作者：陈益刊

总体来看，今年地方财政支出仍保持一定增长，以支持经济运行在合理区间。财政收支矛盾依然突出，财政运行仍处于紧平衡状态。

(资料图片仅供参考)

经济逐步回升的2023年，各省份对今年财政收入预判情况受到市场关注。

第一财经记者梳理31省份公开的预算报告发现，与2022年地方一般公共预算收入普遍出现下滑不同，2023年31省份均预计今年收入实现增长，财政收入规模居前五的省份收入增速预计在5%~5.5%，31省份一般公共预算收入平均增速略超6%。

与去年相比，随着经济企稳，地方财政收入普遍呈现恢复性增长。但这只是一个预期数据，在复杂的国内外形势下，要实现这一目标仍然不易。总体来看，今年地方财政支出仍保持一定增长，以支持经济运行在合理区间。财政收支矛盾依然突出，财政运行仍处于紧平衡状态。

收入预期集中在5%~6%

近日，各省份相继披露2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告（下称“预算报告”），其中包括披露各省份2023年地方一般公共预算收入预计值。

“真金白银”的财政收入变动趋势，总是备受市场关注。在“以收定支”原则下，今年地方财政收入情况不仅直接关系到民生支出等百姓利益，而且也跟地方经济社会发展预判联系紧密。

第一财经梳理发现，31个省份中，海南（15%）、吉林、河南、甘肃、湖北、新疆六地预计今年地方一般公共预算收入增速能达到两位数，其他省份收入增速均为个位数。其中河北、贵州、江苏、上海、广东、浙江等近半数省份收入增速预计位于5%~6%。内蒙古增速最低，为0.9%。

一位地方财政人士告诉第一财经，一般财政收入预期主要考虑经济发展情况，尤其是重点税源企业、重点项目可能产生的收入。非税收入基本参照上年情况，另外也要考虑政策减免、一次性资产处置等因素。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，从目前地方陆续披露的增速看，大多设置了5%~6%的目标，与各地生产总值（GDP）增速基本同步，仅有少部分省份的财政收入增长目标略高或略低于经济增速目标。

经济决定财政，各地在预判今年财政收入形势时，首要是考虑经济形势。从各省份的预算报告看，不少省份均判断今年经济运行有望总体回升，叠加各地产业等优势，预计带动财政收入出现恢复性增长，这也是今年地方财政普遍预计收入增长的基础。

财政部数据显示，去年全国地方一般公共预算本级收入同比下降2.1%。去年地方财政收入罕见出现下滑，一个重要原因是落实4.2万亿元力度空前的退减缓税费政策，这造成短期财政减收，而随着经济回暖，阶段性税费支持政策逐步退坡，这一政策性减收因素减小，有利于财政收入增长。

比如，江苏预算报告提出，预计2023年经济总体回升，加上缓缴税收补交、集中实施留抵退税后基数偏低，为财政收入恢复性增长奠定了基础。广东预算报告称，该省经济韧性强、潜力大、活力足，随着各项政策效果持续显现，疫情防控转入新阶段，经济运行有望总体回升，加之2022年集中实施留抵退税后基数偏低，2023年财政收入将实现一定恢复性增长。

“与2022年相比，2023年地方一般公共预算收入增速目标有所提高。主要原因在于2022年初有大规模减税降费政策安排。减税降费退税导致2022年一般公共预算收入基数低，因此2023年一般公共预算收入增速目标比2022年略高。”罗志恒说。

当然，在去年低基数基础上，今年地方收入增速设定并不算高，这主要考虑了影响财政增收的一些因素。

上述江苏预算报告指出，今年经济恢复基础尚不牢固，财政收入存在一定不确定性，落实相关减税降费政策也将减少财政收入规模。广东预算报告称，由于经济恢复基础尚不牢固，加之盘活政府资源资产空间缩小，财政增收压力依然较大。

河南预算报告称，税收收入增长存在挑战。预计2023年减税降费政策力度不会降低，将带来财政收入减少，同时各级加大财经秩序整治力度，非税收入增长势头预计回落，这些都将影响财政收入增速。

地方一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，其中以税收为主。去年受经济下行、退税减税等影响，全国税收收入出现明显下滑，而为了弥补税收减少，非税收入出现大幅增长。而今年从地方预算报告情况来看，这一形势将逆转，不少省份预计今年税收收入增速将高于非税收入增速。

比如，广东预计今年税收收入增速为16.5%，而非税收入增速为-21.7%。山东今年税收收入和非税收入预计分别增长15%和-15.7%。

罗志恒表示，当税收收入过快下行，地方政府仍要履行职责，所以就需要盘活财政资源，诸如处置闲置国有资源等，导致当年的非税收入大幅高于税收收入。也不排除极个别地方政府采取了恶化营商环境乱收费的行为。

他认为，近年来受疫情、减税降费等影响，税收和非税增速波动大。2023年与上一年不同，税收增速高，非税增速低，这跟上年大规模留抵退税基本完成、收入基数偏低有关，增速自然偏高。而2022年盘活资源导致非税收入基数高，使得今年非税收入增速偏低。

收支矛盾依然大

根据今年31省份地方一般公共预算收入加总，对比上一年收入，可以得出今年全国地方一般公共预算收入增速略超6%。而中央财政收入数据将在今年3月份全国两会期间揭晓。

罗志恒表示，考虑到中央财政收入以及通胀的变化，预计今年全年全国一般公共预算收入增速可能在8%以上，不排除更高。因为去年收入基数低，增值税留抵退税基本完成的冲击效应衰退，经济在持续恢复意味着税基在持续恢复。但考虑到2022年和2023年两年平均增速，这一增速并不高。

尽管地方制定的预算收入目标并不算高，但要完成在这一目标仍然需要付出很大努力。前述地方财政人士表示，当地收入增速在5%，但由于一些重点企业停产，房地产市场依旧低迷，可供处置的政府资产有限，财政收入增长空间有限。

相比于收入增速预期，今年部分省份预计一般公共预算支出增速低于收入增速，多数保持增长，但也有少数省份支出增速略有下滑。而这也跟去年支出增速普遍高出收入增速的情况相反。

比如，广东预计今年当地一般公共预算收入增速高出支出增速4个百分点，山东收入增速高出支出增速1个百分点。

而收入增速低于支出增速，并不意味着财政支持力度减弱。

罗志恒表示，在经济运行的正常年份，收入增速小于支出增速意味着债务增速更高，财政是非常积极的。但是疫情以来的增速数据已经被各种冲击和基数所打乱，不能仅仅看当年增速来判断积极与否，比如2020年收入增速低于支出，反映财政积极；基数作用下，2021年收入增速高于支出增速，当年财政还是积极的，并不能反映支持力度减弱。

根据各地预算报告，各地政府继续过紧日子，压减一般性等非必要支出，将财政资金重点投入保民生、稳运行、促发展等方面。

尽管今年财政收入状况好于去年，但财政收支矛盾依然不小。

根据各地预算报告，浙江称今年财政收支形势严峻，财政收支矛盾仍然突出。四川称今年全省各级收支矛盾将更加突出，紧平衡状态仍将持续。河北表示今年财政收支矛盾十分突出，平衡难度依然很大。安徽也表示，2023年财政收支矛盾依然突出。另外不少省份也表示今年财政运行处于紧平衡状态。