“如何推动技术进步、创新经济发展，这可能是大家如今思考中国经济乃至全球经济未来发展的一个重要问题。”中金公司首席经济学家、研究部负责人兼中金研究院执行院长彭文生称。

12月22日，2022年第一财经资本年会召开。在会上，彭文生表示，当前的国际环境之下，中国的规模经济可能是最大优势，不仅可以降低单位成本，还能提升知识经济、数字经济发展带来的效率。同等条件下经济规模越大，创新的能力就越强。

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那么，中国应如何促进创新，发挥好规模经济效应？彭文生认为，促进创新，关键是需要政府与市场建立伙伴关系；从规模到规模经济，也需要建立良好的市场生态。

规模经济优势或将更为凸显

中国经济进入新发展阶段，新发展理念有五个关键词，创新、协调、绿色、开放、共享。其中，创新排在第一位。纵观人类经济发展的历史，促进经济增长，改善生活水平，最根本的因素是技术进步。

“如果我们回顾过去几十年，在全球化时代，全球的创新、全球的技术进步对生产力的提升，对生活水平提升的影响，可以简要被总结为G2模式，即中美之间的合作。”彭文生称，主要体现在，美国在前沿做技术创新，中国则提供了世界上最大的生产能力、制造业能力和市场。

他同时称，在这个过程中，美国企业通过技术创新的商业化引入，赚钱后支持他们继续创新，继续站在技术的前沿；中国也是受益的，中国通过技术创新的商业化引入，在制造业中进行技术追赶，快速提升，所以过去这几十年尤其近三十年，中国的技术进步非常快。全球也都是受益的，因为全球受益于中美之间科技创新的合作，单位成本快速下降。

不过，在当前的国际环境下，这样一个合作模式遇到新的挑战。

“对于中国来讲，我们处在全球价值链的下游，既没有一些关键的原材料（铁矿石、化石能源、石油、天然气），在一些关键的技术领域（比如半导体），也面临卡脖子风险。另外，其他国家也有新的担心，担心制造业商品的来源过度集中在中国，因为中国现在是全球最大的产成品生产和出口中心。”彭文生称。

那么，在这种情况下，如何思考中国经济未来的创新、中国的技术进步，有何优势值得重视？

彭文生认为，中国的规模经济可能是最大的优势，主要体现在三个方面：第一规模大，尤其在制造业环节，大规模的生产可以更多地分摊固定成本，降低单位成本，这是中国作为制造业大国在全球产业链布局中的一个最大竞争优势；第二部分公共服务方面分摊的成本也较低，人口多的国家落实到单位、个人身上的负担相较小国更轻；第三知识型经济时代规模效应更加突出，因为技术进步、科技创新具有公共品属性，一个发明创造可造福整个社会，范围越广，总体提升的效力就越高。

而过去人们不太重视规模经济，有许多较小的国家或者小的经济体，经济增长速度比大国更快，比大国更富有。为何会这样？

彭文生认为，这是因为在全球化时代，小的经济体通过参与全球分工，享受全球经济的规模效应。但是国际形势发生变化，未来大国的规模优势可能会更加突出。

促进创新的关键是什么？

规模经济受到重视，还因为一个新的载体，即知识经济和科技创新。从农业经济的土地到工业经济的生产性资本，到知识型经济的科技/数据，其非竞争性越来越强。反过来讲，公共品属性、外溢效应越来越强，规模经济效应则越来越强。

“在支持创新活动、促进技术进步的内生过程中，一个重要的基础实际上就是经济规模，同等条件下经济规模越大，创新的能力就越强。”彭文生称。

那么，中国应如何促进创新，发挥好规模经济效应？

“最关键的是，需要政府与市场建立伙伴关系。”彭文生认为，发挥好规模经济有两个重要前提，一个是人口规模，另一个是市场经济。

他分析背景称，科技创新、知识型经济具有非竞争性、部分排他性，一个人的发明创造整个社会享受，而科研项目投入期限长、成功概率有较大不确定性，所以导致一项科技创新是个体或机构在进行研发投入、人力资本培养，而这样一个水平低于社会所需要的理想水平。这种情况下就需要政府的支持，政府和市场建立伙伴关系。

这其中政府需要承担怎样的角色，给予怎样的支持？彭文生认为，一方面，政府可以通过直接投入，加大财政对科学研究的支持力度，提升民企承担政府资助科研项目的比例，通过政府担保、采购等手段加大对小企业的普惠资助，设计激励相容的监督机制。

另一方面，政府可以通过设计建立良好的市场机制，比如知识产权保护、资本市场。其中，资本市场从早期的创投投资、天使投资、风险投资，到后期的公开上市，整个链条对经济、社会动员资源投入到创新领域非常关键。

如何通过政策规则的设计来建立一个有利于促进创新的资本市场？彭文生认为，从中国资本市场促进创新来讲，一个根本的方面是要加强对小投资者权益保护，尽力减少甚至避免大股东侵犯小股东的利益，而不受惩罚，这样我们才可以有一个好的市场生态，能够真正促进小企业在创新经济发展、技术进步中发挥一些关键作用。