2020年“双碳”目标的提出，既是中国在国际上树立信守承诺大国形象、引领全球环境治理合作的重要举措，也是在国内实现绿色高质量发展的重要手段。

近年来，粤港澳大湾区与海南自由贸易港（下称“海南自贸港”）建设作为我国两项重要的区域发展战略，在“双碳”目标的实现过程中将发挥巨大的作用，两大区域之间不仅在经济上存在着良好的互补前景，而且地理和人文上的相近性也使得两者在生态文明建设上有着巨大的合作基础和共同利益。

从碳排放量看，根据国家生态环境部发布的《2019中国生态环境统计年报》，广东省的碳排放强度要远高于海南省，广东省二氧化硫排放量接近10万吨，位于全国中下游水平，但远高于海南省的排放量；广东省氮氧化物总排放量约70万吨，位于全国第五，远高于居全国倒数第二的海南省。从两省平均碳排放状况看，根据2020年广东省和海南省的《生态环境状况公报》，广东全省二氧化硫平均浓度为8微克/立方米，而海南省为5微克/立方米；广东全省二氧化氮平均浓度为21微克/立方米，而海南省为7微克/立方米。尽管广东省主要大气污染物排放相比往年有大幅度的下降，但与海南省相比，仍属于大气污染较为严重的区域。尤其是处于粤港澳大湾区的珠三角9市，更是广东省高强度碳排放的主要集中区域。

广东省的碳排放强度远高于海南省的碳排放强度，这是两省之间开展“碳汇交易”重要基础。从碳汇资源现状来看，海南省对比广东省拥有庞大的碳汇资源，包括森林草地特别是海洋“蓝碳”资源，碳吸收能力巨大。从森林覆盖率来看，根据2021年《海南统计年鉴》的数据，海南全省森林覆盖率在2012~2020年间始终稳定在约62%的水平，城市建成区绿化覆盖率达39.95%。而根据2021年《广东统计年鉴》的数据，广东省2020年森林覆盖率为58.66%，尽管对比往年有所增长，但仍低于海南的多年平均水平。

从海洋“蓝碳”资源来看，海南省对比广东省的最特殊之处，就在于拥有极其丰富“蓝碳”资源。“蓝碳”是利用海洋活动及海洋生物吸收大气中的二氧化碳，并将其固定、储存在海洋中的过程、活动和机制。因此，海洋也是固定碳、储存碳的一座大宝库。根据2021年《海南统计年鉴》的数据，海南的海洋国土面积约200万平方公里，占全省面积的98.27%，管辖海域占我国领海面积的42.5%以及占南海海域面积的57%，全省海域海水质量良好，符合一类海水水质标准的海域面积约占全省海域面积的99.9%，还有众多的热带海岛和丰富的珊瑚礁、红树林、海草床等热带海洋生态景观。海南省是中国当之无愧的海洋资源大省。而根据2021年《广东统计年鉴》的数据，广东省海域总面积约41.9万平方公里，“蓝碳”资源的丰富程度是远不及海南省的。

综上可见，粤港澳大湾区与海南自贸港存在广阔的碳交易和碳汇合作的空间和经济利益。粤琼两省要助力推动粤港澳大湾区与海南自贸港碳汇合作，实现碳汇资源的经济价值，共同实现“双碳”目标。

推动粤港澳大湾区与海南自贸港碳汇合作从以下几方面入手。

一是以粤港澳大湾区与海南自贸港为试点探索多种形式的碳汇合作方式，例如广东省通过环境投资或输出碳汇资源管理人才和技术等方式，为本省先进制造业发展争取更灵活的碳排放空间；同时，海南省则通过灵活发挥碳汇资源的经济价值，引入碳汇资源和环境治理的人才、资本和技术，为发展生态型服务业奠定基础。

二是以粤港澳大湾区与海南自贸港为试点，从交易主体多元化、定价与交易机制多元化两方面着手，进一步构建多元化的碳汇交易市场。在交易主体多元化方面，可考虑将交易主体扩展到地级及以下地方政府、企业和镇村，规范政府在碳排放和碳汇交易的治理手段和行为，充分调动参与碳汇交易的企业与居民的积极性和利益保障。粤港澳大湾区与海南自贸港紧密联系的地理生态环境，实施这一政策将有力地推动两大区域之间的碳汇合作。在碳汇定价与交易机制的多元化方面，同样可考虑以粤港澳大湾区与海南自贸港为试点，探索以碳排放权参股、抵押和碳期权等“碳金融”交易模式，以及引入“蓝碳”资源等多种交易产品，建立多层次的碳交易市场。粤港澳大湾区雄厚的金融实力能够为这一制度的实施提供有力支撑。

三是以粤港澳大湾区与海南自贸港为试点，扩大有偿配额的范围，考虑在初次分配阶段引入地方政府之间的谈判与调整机制，再以调整后的结果为依据确定企业在市场上交易的配额，以粤港澳大湾区与海南自贸港为中心，发展专门功能性的区域市场，形成多层次的碳汇交易市场。在美国和欧盟等发达国家实践中，发展多层次的地区性合作和交易机制是其重要的成功经验之一。粤琼两省可以探索以粤港澳大湾区与海南自贸港为试点，在配额初始分配与配额最终确定之间，尝试实行允许地方政府之间的谈判与调整机制，例如允许两地政府之间通过投资、人才交流等协议调整上报的配额，最后再将调整后的配额落实到企业和村镇在两地之间进行交易，这将使得碳汇资源及碳汇交易能够成为地方政府积极谋求区域合作的有力手段，也是粤港澳大湾区与海南自贸港合作实现“双碳”目标的重要途径。

（作者系中山大学岭南学院教授、中山大学自贸区综合研究院副院长）