2022年是我国养老保险制度建立24年来的关键之年，包括全国统筹在内的多项重磅且酝酿已久的改革在今年开局。

22日，人社部财政部两部门在各自举行的新闻发布会上同时回应了养老保险全国统筹改革的进展情况。两部门称，企业职工基本养老保险全国统筹已于今年1月1日正式实施。

据第一财经了解到，由于企业职工养老保险大量累计结余存在地方，一步到位实现全国统收统支的条件还不成熟，预计全国统筹改革方案会设立一定时间的“过渡期”，在过渡期内，中央调剂制度会与全国统筹制度并存，继续发挥全国范围内调剂余缺的作用。

全国统筹1月1日启动

人社部养老保险司副司长亓涛表示，2020年底，各省份都实现了基金省级统收统支，从今年1月开始实施养老保险全国统筹。

全国统筹驶上快车道的背景是各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出，一些省份基金结余比较多，但是一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。在这种情况下，需要尽快实现全国统筹，在全国范围内调剂使用基金。

2018年7月，我国建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。2018-2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元。

财政部的数据显示，2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元。重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。

亓涛表示，全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。人社部将会同有关部门加强全国统筹调剂资金的管理，确保基金安全、调拨顺畅。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经表示，今年1月1日已经正式实行的养老保险全国统筹是建立在中央调剂制度基础上的全国统筹。这是基于养老保险制度可持续发展的客观要求与各地基本养老保险基金实际状况的巨大差异相统一而做出的政策选择。

“这样一种全国统筹突出强调了提高已有资金的利用效率，比如发挥规模效应、集中起来在全国范围内互济余缺等。这就意味着，随着许多地方的养老金支付压力不断加大，调剂的规模和力度也会不断加大。”孙永勇说。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受第一财经采访时表示，全国统筹的核心是养老保险基金在中央层面统收统支，但由于存在历史遗留问题，从省级统筹提升为全国统筹需要设立一定的过渡期，比如三年。在过渡期里中央调剂制度还会存在。

孙永勇认为，目前实现全国统收统支的条件还不成熟，改革确实需要一个过渡期，因为大量养老保险基金累计结余存放在各地，中央调剂制度短期内不会取消。

财政部副部长余蔚平表示，目前正在抓紧研究制定全国统筹的相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措，用心用情把好事办好。

全国统筹从标准统一开始

从去年末开始 ，各省社保系统开始陆续接入全国统筹信息系统，为启动全国统筹做好准备。山东省人社厅近日发布通知，全省社会保险管理信息系统定于2022年2月26日0时至3月20日24时停机，向养老保险全国统筹信息系统迁移数据。

孙永勇表示，从省级统筹走向全国统筹首先要实现省内各种标准的统一，然后才是全国范围内实现各个标准的统一，最后才有可能走向统收统支，这其中还涉及到中央政府与地方政府的责任划分问题。

亓涛表示，全国统筹以后，通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，将有利于进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。

今后，我国将将逐步推进全国统筹朝着统收统支的方向发展，实现企业职工基本养老保险在制度、政策、管理服务等方面全面统一，其中包括实现缴费比例、计发基数、基金收支管理、信息系统、预算编制等方面统一。

在中央和地方的责任划分上，亓涛表示，全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。

孙永勇认为，按照目前的趋势，企业职工养老保险制度内基金累计结余总有被耗尽的一天，除非有强有力的外力支持。因此，提高财政补助、划转国有资本充实社保基金等方面的工作不仅不能松懈，还需要进一步加强。

财政部数据显示，1998年实行统一的养老保险制度以来，中央财政持续加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度，2021年安排补助资金超过6000亿元，支持地方缓解基金收支压力。划转国有资本充实社保基金也在加快，截至目前，中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

22日人社部发布会还公布了今年社保改革的重点，除实施企业职工基本养老保险全国统筹之外，还将制定个人养老金文件及配套政策，推动个人养老金制度落地实施，并出台企业职工基本养老保险病残津贴暂行办法，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。