九部门联合发文规范平台经济，辐射互联网行业多项“疑难杂症”

随着指导、规范平台经济发展的文件陆续出台，平台经济监管体系正逐步建立。

1月19日，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行和税务总局联合发布了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》列举了多项细则，包括完善治理规则、健全制度规范、推动协同治理、完善竞争监管执法、加强金融领域监管、探索数据和算法安全监管、改进提高监管技术和手段、降低平台经济参与者经营成本、建立有序开放的平台生态、加强新就业形态劳动者权益保障、支持平台加强技术创新、提升全球化发展水平、鼓励平台企业开展模式创新等方面。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对第一财经表示，该文件在多个维度明确了平台经济发展路径和发展模式。平台经济在过去十几年中经历了野蛮发展，存在很多问题，这些问题也反过来影响平台经济长期可持续性，所以通过反垄断、通过数据信息保护、通过制定公平竞争规则，有利于平台及经济长期健康发展。同时，规范行为必然会增加平台企业的运行成本，但这是互联网摆脱野蛮发展道路，走向长期健康发展的必经之路。

在加强金融领域监管方面，《意见》指出要严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。同时，《意见》表示依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为。

对此，博通咨询金融业资深分析师王蓬博表示，“特别需要注意的则是严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。未来预计平台相关战略投资会受到限制，同时持有小贷或消费金融牌照的平台杠杆率都会被严格要求，资本金增加是一个必然选项，预计会加大和银行等机构合作，回归助贷平台本质。”对于支付中的“二选一”行为，王蓬博表示，支付过程中的二选一行为实际上和此前电商二选一类似，就是平台强制或者默认只能有一种支付选择，不会给用户或者商家提供其余选择，有一定的强制性。

在完善竞争监管执法方面，《意见》提出了多项举措，包括：依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为；加大对出行领域平台企业非法营运行为的打击力度。

2021年10月8日，市场监管总局依法对美团“二选一”垄断行为作出行政处罚。对此，美团表示“我们诚恳接受，坚决落实。我们将依法合规经营，自觉维护公平竞争秩序。”

在交通方面，2021年9月，交通运输部印发《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》，多地监管部门也不定期检查网约车是否合规运营，并对不合规的平台进行通报与行政处罚。根据天眼查，2021年以来滴滴出行共面临1733起行政处罚，处罚原因多为实施了未取得出租汽车驾驶员证的人员驾驶出租汽车提供营运服务的违法行为，累计罚金超千万。

在降低平台经济参与者经营成本方面，《意见》指出要引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。

这一细则与外卖、网约车行业息息相关。去年7月，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，进一步规范平台用工关系，对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益都作出明确要求。美团CEO王兴表示，在政府对于外卖餐饮平台相关《指导意见》文件下发后，公司对文件中提出的指导意见逐条对照研究、逐条自查自改。

2021年11月30日，交通运输部等八部门发布《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，督促网络预约出租汽车（以下简称网约车）平台企业向驾驶员和乘客等相关方公告计价规则、收入分配规则。

九部门联合发文规范平台经济，辐射互联网行业多项“疑难杂症”

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