“民航现在是大病初愈，”全国政协委员、春秋航空（601021）董事长王煜在赶赴全国两会之前，接受第一财经记者专访时这样说。

过去三年，民航业在疫情下累计亏损4000亿，不少企业把过去十年赚的钱都亏掉了，现在的复苏态势虽然比较明显，但彻底恢复元气还需要时间。

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王煜认为，对于目前的中国经济来说，重要的也是提振各方的信心。因此这次两会他准备的提案，也都围绕如何提振信心，包括提振民营企业的信心，消费者的信心，以及员工的信心。

围绕信心的三个提案

王煜告诉记者，当前中国经济存在三重压力：需求收缩，供给冲击，预期转弱，作为中国民间商会副会长，他也看到一些民营企业家在这期间有一些顾虑，比如不敢投，不敢闯，但另一方面，二十大明确提出“促进民营经济发展壮大”， 中央经济工作会议也提出“从制度和法律上落实国企民企平等对待”，“所以我想需要有一个国家层面的立法，用法律的形式规范民营企业健康发展的市场环境、营商环境，从制度和法律上落实国企民企平等对待，资源分配上一视同仁。”

在王煜的提案中，还建议在法治轨道上保护和激发各类市场主体的活力；依法保护民营企业产权和企业家权益；坚持公正司法，依法平等保护各类市场主体，确保各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，为民营企业营商环境提供制度保障。

第二个提案是关于消费者信心。王煜提到，目前在民航网络购票业务环节，存在不法分子利用手机没有实名制校验要求，在各大OTA平台投放伪造的机票产品收客，通过非法的“短信接码”平台，利用虚假旅客手机号码大量占座，阻断航司与乘客联系、干扰航司运价、擅自修改机票客规等方式牟利。

“航司有紧急情况也无法和旅客取得联系，严重侵害旅客隐私、人身、财产安全，侵害航司经营安全，也对国家公共卫生、反恐安全等造成隐患，因此建议在公共交通领域进一步完善旅客实名制，尤其是在网络购票、补票、取票、改签、退票等业务环节中增加手机实名制校验要求，”王煜说，目前铁路就通过今年1月1日实施的《铁路旅客车票实名制管理办法》，在购票、补票、取票、改签、退票等业务中全面实施了实名制，有效杜绝了“黄牛”倒票、诈骗等情况。

第三个提案则是建议改善机务等民航一线员工的工作环境。民航机务维修、搬运、勤务等一线岗位，夏天需要在六七十度的跑道上工作，冬天则是刺骨的寒风中无遮无挡，而许多大型机场机坪远机位工作区域距离候机楼或保障区域的休息区非常远，从远机位来回休息区需要几十分钟，不少还超过一个小时。

“一线工作环境恶劣、任务间隔不能很好休息，是一线专业人才的流失的重要原因。据民航局统计，2020、2021两年里机务人员流失9298人，流失比例达到14%。”王煜透露，因此建议大中型机场规划建设时，在远离候机楼或保障区的机坪预留工作人员休息区域，可由各航司自建或由机场统一建造休息室，但不以盈利为目的。

对今年扭亏有信心

事实上，疫情三年来一线人员的流失，是全球民航业面临的共同问题，也是阻碍目前行业快速复苏的重要因素。

王煜告诉记者，目前国际航班恢复缓慢的一个重要原因，就是各地机场的保障能力不足。“疫情三年，很多机场人员流失，现在需要时间重新招募培训，这是东南亚国家面临的主要问题。”

以泰国为例，目前春秋从中国飞往泰国的航班每周只有62班，换季后能达到82班，但也只有疫情前的19年时的一半。而泰国等东南亚国家，还是春秋恢复国际航班较快的地区，其他国家由于涉及航权谈判，恢复的速度更慢。

“目前我们恢复的国际航线每天只有28班，而在2020年春运前半段时，国际航线最高一天能有170班，”王煜告诉记者，根据中航协的预计，今年国际地区航班量只能恢复到2019年的24%左右，而现在航班量的恢复只有疫情前的一成，不过票价大部分要比2019年要高。

相比于国际航线，国内民航市场的恢复速度则更快一些。王煜透露，在乙类乙管”实施前，春秋在国内每天的航班量最低时只有几十班，到今年春运时一天已经有380多个航班，恢复到了19年同期的88%，“票价也超过了19年同期，客座率达到将近90%的水平，复苏迹象还是非常显著。”

不过，目前的飞机利用率还没有“满血”恢复，主要是由于春秋的外籍飞行员在疫情期间大部分都回到自己的国家，而疫情前公司的外籍飞行员大概占所欲飞行员的四分之一。“现在欧美也比较缺机长，他们很多也找到了工作，我们在研究什么样的政策能把他们再吸引过来。”

王煜预计，飞机利用率要满血恢复，估计要到今年年底，整个市场的恢复则要看国际市场的恢复情况。“疫情前我们的国际占比在40%左右，现在国际航班恢复的速度相比国内还是慢一些，但我对今年扭亏还是很有信心。也希望民营航司在融资，发债政策方面可以更加便利化，监管部门在一些定价政策上能够进一步放开，比如目前国际选座已经开放，但国内选座还没有开放。”