天天观察:日本安保政策“重大变化”!未来5年国防预算增加56%
2022年日本的年度汉字结果“战”字刚出炉,日本政府就亲手打破惯例,把未来五年的国防开支提至新高。
当地时间16日,日本内阁会议不出意外地批准了《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》《中期防卫力整备计划》这三份安保文件的修订。这是今年日本防卫领域的重头戏,主要涉及日本的防卫预算、反击能力以及日本对周边国家当前局势的看法等。
其中,日本政府将拨款43万亿日元(约合3180亿美元)用于未来五年(2023~2027财年)的国防开支。而当前五年(2018~2022财年)的国防开支为27.5万亿日元,日本政府未来5年的国防开支相当于增加了56%。这也是日本自第二次世界大战后最大规模的国防预算案。
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据日媒报道,2023年度将增至约6.5万亿日元,而2022年度原始预算仅为约5.2万亿日元(不含美军整编经费),到2027年这一数额将增至9万亿日元。
日本首相岸田文雄也在日前表示,要在2027财年前将军费开支提高到国内生产总值(GDP)的2%。目前,日本军费开支约占GDP的1.24%。战后以来,日本政府的军费开支基本维持在1%左右。
12月6日,中国外交部发言人毛宁在例行记者会上表示,近年来日本防卫预算已经连续10年增长,日本还动辄渲染地区紧张局势,谋求自身军力突破,这一动向十分危险,不得不让亚洲邻国和国际社会对日本能否保持“专守防卫”,坚持走和平发展道路产生强烈质疑。
“日方应当认真反省侵略历史,尊重亚洲邻国的安全关切,在军事安全领域谨言慎行,多做有利于维护地区和平稳定的事。”毛宁称。
安保领域“重大变化”
追踪全球军费开支的权威机构斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)分析称,如果岸田政府的这一计划落实,日本的军事开支将跃升至全球第三,超过印度和俄罗斯等。美媒认为,此举表明日本政府决心“大幅加强”本国的军事能力,加快军事能力的发展已经成为日本政府的优先政策选择。
此次,三大安保文件的修订,也是日本现行国家安保战略自2013年制定以来的首次。由于写入了“不允许凭实力单方面改变现状”、“与盟友抑制单方面改变现状的行为”,以及“负起主要责任,阻止并排除对日本的进攻”等内容,被视为二战结束后日本在安保政策上的重大转变。
在14日的外交部例行记者会上,有记者提问称,日本预计将于本周公布数十年来最大防卫预算。日本官方称此举旨在应对中国“威胁”。中方对此有何评论?中国是否对日本构成“威胁”?
对此,外交部发言人汪文斌表示,中国始终致力于维护亚太和世界的和平与稳定,是各国发展的伙伴和机遇。日方罔顾事实,背离日方对双边关系的承诺及中日之间的共识,对中国无端抹黑,中方对此坚决反对,一直通过外交渠道向日方表明严正立场。
他说,中日互为近邻,同为地区重要国家,维护和发展中日友好合作关系符合两国和两国人民根本利益。我们再次敦促日方恪守中日四个政治文件各项原则,切实将“互为合作伙伴、互不构成威胁”这一政治共识体现到政策上,落实到行动中,尊重亚洲邻国的安全关切,在军事安全领域谨言慎行。靠渲染“中国威胁”为自身强军扩武寻找借口的图谋是不可能得逞的。
一位日本问题学者告诉第一财经记者,纵观近些年来中日关系,20世纪90年代双方寻求伙伴关系;2000年经历政冷经热;2006年时任日本首相安倍晋三上台后,双方定位建设性的战略互惠关系,但是在疫情、俄乌冲突背景下,自民党内不时传出强硬的声音,预示着日本在重新思考这一问题。“中国对日本的战略定位没有变,但是日方呢?因此还需听其言还需观其行,对于日方接下来的动向仍需保持关注和警惕。”上述学者说道。
此外,上述学者提到,在日本,今年以来,安全问题成为影响经贸、科技、人文等领域交流的一大影响因素,也在影响中日民间感情,“要警惕日本以渲染‘国外威胁’和捍卫‘国家安全’为名,将大量非传统安全议题纳入安全领域的趋势”。
通过税改筹措资金?
对于即将提高的国防开支,钱从哪儿来?
日本第一生命研究所的高级经济学家星野拓哉说:“花40多万亿日元不是关键。问题是政府是否能确保资金来源,以及我们是否能让资金通过国内国防和相关产业来支持经济。如果我们把钱花在海外购买武器和其他军事物资,这会引发资本外流和日元贬值。”
据日媒报道,由于日本自身的财政状况并不理想,在16日上午的内阁会议上,执政联盟已通过增税的方式为增加的国防开支筹措资金。根据岸田政府的设想,至少有1/4的国防开支增加费用需要寻找到稳定的资金来源,目前已排除发债或者会对家庭收入产生直接影响的增税方式。
其中,企业税、烟草税都是潜在的调整科目,甚至包括东北地区灾后重建的特别所得税。目前,日本政府正在探讨的方案是从2024年之后逐步增税,希望从企业所得税中确保7000亿~8000亿日元,从烟草税和重建特别所得税中各确保2000亿日元左右。不过,据日媒报道,岸田政府可能把企业税的征收限制在小范围内,避免“误伤”中小企业。
根据最近的一项民调,与上个月相比,岸田文雄的不支持率上升到了52%,达到其上任以来的最高水平。对于日本提高防务费用一事,也有近一半的受访民众持反对态度,多数日本民众希望日本政府能先解决眼下的民生问题。
由于自民党内外对于费用来源依旧存在争议,在2023年的新年假期后,日本国会将就具体相关税收开征时间再度进行讨论。