沈德安

海南自由贸易港建设是我国深化改革开放的重要举措之一，海南自由贸易港是我国参与全球经济合作和竞争的重要窗口。作为自由贸易港建设的重要一环，营商环境对于吸引投资、推动经济发展至关重要。

随着海南自由贸易港建设加速推进，其营商环境也成为广受关注的话题。近年来，海南持续进行营商环境优化，制定了一系列政策，取得了良好的成效，但是还面临一些问题和挑战，需要进一步优化完善。

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海南营商环境面临多重问题与挑战

一流的营商环境，需要具备政策稳定、政府服务积极主动且高效、人才和教育优势补充、交通便捷、基础设施完备、政策协调和沟通顺畅、诚信落实有保障等诸多要素。近年来，海南持续优化营商环境，取得了一定成效，但在某些领域仍存在短板。

一是行政审批效率有待进一步提高。尽管海南推出了“最多跑一次”改革等一系列措施，但是一些企业在进行投资和经营活动时，仍然需要面对复杂的审批程序和过程，需要耗费大量时间和精力。

二是市场准入门槛高。海南作为自由贸易港，市场准入政策相对更加开放，着力吸引更多企业投资。实际上，许多行业的市场准入门槛较高。

三是法律法规体系建设不够健全，营商环境的法治化程度不够。虽然海南努力建立更加透明和公平的法律制度，但是法律制度的可靠性和可预见性仍然有待进一步提升，对企业知识产权保护的法律服务需要加强。

四是基础设施建设有待进一步完善。近年来海南在基础设施方面进行了大量投资，但在交通、物流等关键领域仍存在差距，导致企业流通成本增加，直接影响企业的市场竞争力。

五是吸引专业人才不足。海南正在采取措施吸引来自世界各地的顶尖人才，但效果尚不显著，工作力度有待加大。此外，由于缺乏一流的教育机构，使海南难以与其他拥有知名大学和研究中心的地区竞争。

海南营商环境薄弱原因分析

海南在营商环境方面面临的挑战是历史、经济、文化等多种因素综合作用的结果。

从地理区位上看，海南远离我国主要经济中心，这使得企业很难获得资源和市场，也加大了吸引顶尖人才和投资的难度，限制了重点产业的发展。

虽然海南是在20世纪80年代首批被指定为经济特区的地区之一，但其发展主要集中在旅游业和农业上，工业产业相对欠发达，经济缺乏多样性。

海南在营商环境方面面临的挑战也有经济因素的影响。海南经济欠发达，但消费成本较高，尤其旅游业推高了住房、生活成本，对人才流入形成了一定的阻碍。

在文化因素方面，海南缺乏创业文化和冒险精神，企业创新发展的积极性、主动性不足。

总体而言，海南营商环境薄弱是多种因素综合作用的结果。应对这些挑战，需要直面问题，综合施策，系统解决。

系统性解决海南营商环境问题的建议

为了实现海南自由贸易港“一流水平、更加优化”的营商环境目标，需要进一步提升各领域管理服务质量，系统性解决目前营商环境存在的问题。

第一，优化政策制定和执行机制，提高政策质量，科学执行政策。政策制定和执行应该遵循科学化、民主化、透明化、规范化原则，确保政策制定和执行的公正、公平、透明。政策应该具有针对性、实效性和可操作性，需要从市场需求、企业实际、国际环境等多方面考虑，同时要注重政策的可行性和可持续性。政策执行部门应当严格执行政策，监测政策效果，及时调整政策，防止政策漏洞和滥用现象的出现。

第二，完善法律法规体系，增强法治意识，做到有法可依、执法必严。加强法律法规体系建设，为企业提供稳定的法治环境，防止法律制度缺失导致企业风险。通过普法宣传、培训等方式，增强企业法律意识。加强对违法行为的打击和惩处力度，强化营商环境的法治保障。

第三，完善市场准入和退出机制，减少审批环节，加快审批速度，优化市场监管机制。建立市场准入和退出机制，加强市场准入门槛管控，避免市场出现无序竞争的情况。减少审批环节，降低审批成本，提高市场准入效率。加强对市场的监管和服务，防止市场出现虚假信息、欺诈和违法行为，提高市场运行的透明度和公正性。引导各行业建立自律机制，加强行业管理，规范行业竞争行为，减少行业内部的不正当竞争。

第四，简化税收优惠政策，加强税收监管，推广电子税务。减少税收优惠政策的种类和数量，避免出现政策重叠、交叉和矛盾的情况，使政策更加清晰透明。提高税收征收的质量和效率，防止税收逃漏和欺诈行为。在已开展电子税务局推广的基础上，进一步简化电子税务办理流程，降低税务管理的成本，提高税务管理的效率和准确性。

第五，强化知识产权保护，加强宣传教育，建立知识产权保护机制，提高知识产权保护水平。加强知识产权宣传教育，增强企业和个人知识产权意识，促进知识产权保护成为营商环境的一部分。加强知识产权法律法规的制定和执行，建立知识产权侵权惩罚机制，提高侵权成本和风险，保护知识产权的合法权益。通过技术手段和信息化手段，加强对知识产权的监测和管理，提高保护水平，保护企业和个人的合法权益，为营商环境的优化提供保障。

第六，大力推进国际贸易便利化，优化进出口流程，推广贸易自由化。积极加入国际贸易组织，遵守国际贸易规则和标准，提高国际贸易的透明度和可预测性。用好用透海南自由贸易港现有政策，推广贸易自由化，降低贸易壁垒，提高贸易自由度和便利度。优化进出口流程，加快清关速度，提高通关效率和质量。

第七，优化政务服务，加强信息化建设，促进政务服务便民化，深化“放管服”改革。全面深入推行“一网通办”政务服务，各个政府部门间互联互通，实现信息共享和数据集成。提高政务服务的智能化和信息化水平，推行“互联网+政务服务”，通过智能化技术和人工智能技术提高服务效率和服务质量，同时加强数据安全保障，确保信息安全。深化“放管服”改革，简化和优化政务服务流程，减少行政干预，提高政府服务的效率和公正性。

第八，制定人才引进政策，加大全球人才引进力度，加强人才培养，建立人才评价机制。制定全球人才引进政策，吸引和留住优秀的国内外人才，特别是高端人才和创新创业人才，包括提供优厚的待遇和福利、税收优惠、入籍便利等，以及创新创业项目的扶持政策，鼓励更多人才来到海南自由贸易港发展。加大对高校和科研机构的支持力度，鼓励学术界和企业界的合作，培养具有创新能力和实践能力的高端人才。制定公正的评价标准，鼓励人才创新创业，发挥其在海南自由贸易港建设中的作用。借助国际合作的力量，共同开展人才培养、科研合作、技术转移等项目，推动人才流动和资源共享。

总之，要实现海南自由贸易港建设目标，必须通过系统性的改革和创新，解决存在的问题，创造更优营商环境和更多发展机遇。只有这样，才能实现海南自由贸易港建设目标，为高质量发展作出贡献。

（作者系海南省万宁市人民政府副市长）