去年卖地减收约2万亿元地方财力如何保障

中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者张均斌）3月1日，财政部部长刘昆在“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上对“2022年土地出让收入大幅下降”的回应引起市场广泛关注，这是该部门首次释疑地方卖地收入大降对地方财政的影响。

(资料图片仅供参考)

刘昆说，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。他还解释，土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。“因为收支之间是联动的，所以它的收入下降影响并没有那么大。”

受楼市低迷等因素影响，2022年地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入（以下简称“土地出让收入”）约6.7万亿元，比上一年减少约2万亿元，降幅高达23.3%。收入下滑而刚性支出增加，不少地方财力紧平衡状态比前几年更为明显。

我国政府预算(财政)由四本账构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。从收入规模看，目前财政收入主要由前两本账构成。其中，一般公共预算占财政收入绝对大头，跟民生等相关支出主要体现在这本账中。政府性基金预算占两成左右，是对特定对象收取的资金，专项用于特定公共事业发展，其中土地出让收入占地方政府性基金预算收入比重达到九成。

随着我国房地产市场的快速发展，地方政府土地出让收入增长也较快，2021年达到8.7万亿元的峰值。近些年，我国经济转向中高速的高质量增长，叠加大规模减税降费等因素，地方一般公共预算收入增长乏力，地方政府对土地出让收入依赖度在增加。

按照预算法，政府性基金可以通过“调出资金”或补充“预算稳定调节基金”的方式供一般公共预算使用。因此以地方卖地收入为主的政府性基金，成为地方财力的一大重要来源。

按这次刘昆披露的比例，全国地方政府性基金预算中调入一般公共预算使用的部分，约占地方政府性基金预算的15%左右，因此，2万亿元的减收，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。

相比收入增长乏力，2022年，为了支持经济运行在合理区间，积极财政政策发力，财政支出保持一定强度。财政部数据显示，2022年全国一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%。明显高于收入增速。2022年全国政府性基金预算支出110583亿元，比上年下降2.5%，也明显低于收入降幅。

为了弥补去年地方一般公共预算本级收入的下滑，保证财政收支平衡，中央加大了对地方的转移支付力度。财政部数据显示，去年全年中央对地方转移支付规模9.71万亿元，增加1.42万亿元，增长17.1%。

刘昆指出，地方的财力和它本级的一般公共预算收入不是一回事，地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付。过去三年，中央对地方转移支付年均增长了9.3%。这一增速比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点，“这就有效弥补了本级收入的不足”。

他还说，从地方预算执行情况看，过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4%，所以，“地方财政是紧平衡状态，但也是总量增加的状态”。

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