世界关注：特拉斯“组合拳”能否破解英国经济困境

毕振山

英国政府近日宣布一系列措施以提振经济，包括大规模减税、能源补贴与开采石油和天然气等。在分析人士看来，当前英国通胀水平高涨，增长乏力，大规模减税等措施虽然是为刺激经济，但也存在引发债务危机的风险。

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当地时间9月23日，英国财政大臣夸西·克沃滕宣布了一系列减税措施，其中主要包括：将所得税基本税率从20%降至19%，取消将公司税上调至25%的计划，大幅削减印花税，将年收入超过15万英镑的个人税率从45%降至40%，推出游客退税计划等。此外，英国政府还决定解除银行业奖金上限，以提高竞争力。

克沃滕说，到2026至2027财政年度，整个减税计划预计将使财政收入减少450亿英镑。不过他表示，此前英国陷入了低增长和加税的恶性循环，新的减税计划将专注于增长，实现2.5%的经济增速。

克沃滕同时透露，政府帮助民众负担部分能源账单的政策，在接下来6个月预计将耗资600亿英镑。英国首相特拉斯上任伊始就宣布冻结英国家庭的能源账单，9月21日英国政府又宣布将对企业用户使用的电力和天然气价格设定上限。这意味着家庭和企业支付的能源费用与市场价格之间的差价，都将由英国政府支付。

除了上述举措，英国商务、能源与产业战略部还在9月22日发布公告，正式解除页岩气生产禁令，并确认支持新一轮石油和天然气许可。公告说，英国将采取一切手段增加石油和天然气产量。新一轮油气许可预计将于今年10月上旬由北海过渡管理局启动，发放超过100个许可证。

有分析指出，特拉斯上任不足一月，即推出冻结能源账单、大规模减税以及开采油气资源等“组合拳”，既是在兑现其竞选首相时的承诺，也是因为当前英国经济亟须摆脱困境。

英国国家统计局此前发布的数据显示，今年8月英国消费者价格指数同比上涨9.9%，虽然比7月份同比上涨10.1%的数据有所下降，但仍然处于近40年来的高位。通胀高企导致英国民众的实际收入下滑，生活成本上升，罢工因此连绵不断。

与此同时，英国央行英格兰银行预计，英国经济将在第三季度环比下滑0.1%。如果这一预测成真，将是英国经济连续两个季度负增长，陷入经济学意义上的“技术性衰退”。

此外，英国9月综合采购经理指数（PMI）为48.4，低于50的荣枯线。9月消费者信心指数为负49，是1974年以来最低纪录。这些迹象都表明，英国经济正在衰退的边缘挣扎。

特拉斯政府的一系列举措，短期内是想通过能源补贴稳住企业和居民，防止其生存状况进一步恶化；长期则是希望减税能减轻企业负担，鼓励企业生产和投资，最终推动经济增长，用经济规模扩大来提高收入、弥补财政损失。

然而，这些政策首先要面临一个问题，那就是税收减少的情况下如何拿出能源补贴的钱？目前英国政府的方法是借债。按照克沃滕的说法，英国已经将本财年发债目标增加约45%。有研究机构认为，债务增加不仅将加大英国政府的还债压力，也可能会削弱市场对英国经济的信心。

英国国内对特拉斯政府的经济政策也存在不同声音。前财政大臣苏纳克称，通胀未消除就减税将给英国经济带来灾难性后果。工党则认为特拉斯政府是在“赌博”，称这些政策只会导致通货膨胀、利率和银行家奖金上涨。

分析人士指出，英国央行刚刚在9月22日加息，将基准利率从1.75%上调至2.25%。加息的目的是抑制通胀，但与特拉斯政府的财政刺激政策矛盾。一方面是财政刺激可能导致通胀加剧，另一方面是能源危机短期内恐怕难以缓解，特拉斯政府期待的增长不知能否及时到来？