专家谈美欧对俄祭出SWIFT：目前仅是“金融核威慑”尚留有余地

随着俄乌冲突的升级，欧美对俄罗斯的制裁也在加码。

据新华社消息，美国白宫26日发表声明说，为应对俄罗斯在乌克兰境内采取军事行动，美国与欧盟委员会、德国、法国、英国、意大利、加拿大领导人决定将部分俄罗斯银行排除在环球银行金融电信协会（SWIFT）支付系统之外。

由于SWIFT是全球最安全、最便捷和最重要的跨境支付系统，全世界几乎所有的重要金融机构都是该系统的成员。因此，将俄从swift系统中移除被称为丢向俄罗斯的“金融核弹”。

值得注意的是，此次白宫发布的联合声明仅是禁止俄罗斯的“几家主要银行”（that selected Russian banks）使用SWIFT国际结算系统。公告也没有明确指出俄罗斯的哪些银行将被切断与SWIFT的联系。

不过，德国政府单独发布的公报信息显示，有5家俄罗斯银行将被排除在SWIFT体系外，包括俄最大的国有商业银行俄联邦储蓄银行（Sberbank）、俄第二大银行VTB银行等此前已被制裁的银行。公开资料显示，此前被制裁的另三家银行为Otkritie、Novikombank以及Sovcombank。

对此，复旦大学国际问题研究院副研究员、上海合作组织研究中心副主任马斌告诉第一财经，如果是全面禁止的话，就是“金融核弹”，但目前制裁“几家主要银行”，且公开资料显示这些银行并不主要涉及能源交易，“因此还是‘核威慑’为主，传递的信息是俄罗斯若再不停火，可能还会有进一步的制裁。”

中国外交部发言人汪文斌在25日记者会上表示，制裁的结果怎么样，相信大家都不陌生。2011年以来，美国已经对俄罗斯实施了100多次制裁。事实表明，制裁从来不是解决问题的根本有效途径，只会对相关国家及地区的经济和民生带来严重困难。希望有关方面认真思考，还是要努力通过对话协商解决问题。

制裁措施尚留有余地

马斌表示，在天然气、石油等能源交易市场上，俄国内最具代表的是俄天然气工业银行（Gazprombank），“美欧其实还在是协商能否把与俄罗斯的天然气、石油等能源交易从制裁中剔除，相当于在制裁中豁免能源交易。因此，俄能源交易的最主要银行并未出现在最新制裁名单中。”数据显示，俄能源交易占俄全部对外出口的60%左右，石油、天然气能能源出口占预算出口40%多。

兰州大学政治与国际关系学院副教授韦进深告诉第一财经，俄天然气工业银行是否被列入，是判断美欧制裁俄决心的一个标志。

此前，俄罗斯天然气工业银行就发表了类似的声明，称其零售和企业客户的金融服务一切照常。

不过，马斌认为，把SWIFT列入制裁措施，确实是美欧对俄制裁的一个本质性升级，“升级之后没有把制裁措施全部祭出，依据留有余地，说明主要还是希望能起到俄停止在战场上行动的目的”。

对于部分银行被排除在SWIFT体系外，马斌告诉第一财经，之前的制裁已经使得这些银行无法进行美元、欧元、日元等融资、债券方面的交易。“此次相当于封了这些银行的转账交易系统，但并不意味着完全无法交易，比如还可以用最原始的电汇交易等方式。”他说道，“此举旨在降低俄金融机构与国际市场交易的效率，增加交易成本”。

给俄经济造成何种前景

公开资料显示，SWIFT成立于1973年。全球范围内共有超过1.1万家金融机构使用SWIFT，系统每日处理的信息量（即报文数量）超过4200万条。俄罗斯目前有466家金融机构为SWIFT会员。

此外，白宫网站公布的联合声明显示，最新的制裁手段将确保切断俄罗斯银行与国际金融体系的联系，“损害它们在全球经营的能力”。这意味着俄罗斯银行将无法与境外银行进行安全有效的沟通。

同时上述联合声明还显示欲对俄罗斯央行实施“限制性措施”，防止俄罗斯央行以可能破坏制裁的方式部署其国际储备；承诺将限制俄罗斯富人的黄金护照；承诺对更多俄罗斯官员实施制裁和其他措施。

马斌表示，美欧利用制裁，希望给俄施加经济压力，使后者慎重考虑，坐下来谈判。

对于此前两轮制裁及可能的影响，涉及的俄罗斯银行均表示“不屑一顾”。俄联邦储蓄银行（Sberbank）表示正在研究制裁的影响，但称目前银行对于存入和取出卢布及其其他外币没有限制；俄罗斯Alfa-Bank则称虽然该银行被限制发行欧洲债券或发行股票，但这对该银行没有任何实际影响，因为该行不是上市企业。

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