日本新冠防疫直降三级:黄金周人从众,普通人已忘记病毒

5月8日,是日本本年度五一黄金周结束后的第一个工作日。从这一天起,新冠病毒传染病在日本《感染症法》的定位从“2类”下调至与季节性流感相同的“5类”。


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此前,关于边境口岸的防疫措施已提前在4月29日结束。3月中旬,长达三年的强制口罩令也已解除,之后无论在室内还是室外,是否佩戴口罩将由个人决定。

这是日本自2020年1月确诊首个本土病例以来,历时3年零4个月后,将新冠降低至常态化管理。由此意味着,日本社会的各项经济、社会活动正式回归正常化。截至7日的数据显示,3年多来,日本国内新冠感染人数超3300万人,死亡超过7万人。

此前,世界卫生组织已宣布,新冠疫情不再构成“国际关注的突发公共卫生事件”。不过,据日媒报道,尽管防疫等级下调,且在日本政府内部存在了3年多的疫情对策总部也随之解散,但日本方面仍将公布疫情相关的情况,即由定点医疗机构汇总一周的报告,每周在日本厚生劳动省网站上公布一次。本月19日计划第一次发布。

在刚刚过去的黄金周,由于入境限制的提前结束,日本旅游业见证了三年来久违的火热。景点大排长龙、餐饮店一座难求的现象,比比皆是。一位在这个黄金周选择赴日旅游的中国游客告诉第一财经,她在东京遇到了罕见的新干线大面积晚点,“感觉就像是换了个地方看人”。

在日本民众叠加海外游客旺盛的出行需求下,日本横滨市文化观光局观光MICE振兴部观光振兴课长斋藤信明也送走了一个繁忙的黄金周。他直言,乐见日本旅游业的复苏。

在疫情前的2019年,日本旅游业对经济的贡献达7.3%,是日本经济增长的支柱之一。目前,日本政府已为后疫情时代的旅游业复苏提出了新目标:在2025年前“吸引外国游客在国内消费5万亿日元,人均消费20万日元(约合1.03万元人民币)”。

旅游业在疫情中起伏

日本最大旅行社日本交通公社(JTB)对日本今年黄金周的旅游住宿情况的预测显示,日本黄金周期间的总旅游人数为2470万人(日本总人口约为1.26亿),总旅游消费金额约为9040亿日元(约合465亿元人民币),其中国内游占据绝对多数。

回忆起过去3年,斋藤告诉第一财经,作为旅游城市的横滨深感疫情之寒。他清晰地记得,在日本政府提出疫情相关的入境限制后,到访横滨市的外国游客数量几乎骤降为零,此前一般维持在游客总量的15%左右。斋藤表示,测量横滨市旅游业景况的重要指标是酒店入住率,2020年5月疫情初起时约为25%,为历史上最低值。

斋藤回想起2020年的情况表示,当时是疫情刚起,民众都不太了解疫情,大家都深感不安。所以就旅游而言,横滨当地酒店的平均入住天数触及历史低值,仅为1.22天;在消费方面,“一般大家到了一个目的地不买东西、不吃饭,仅逛一逛,也不会去第二个以上的目的地。可以想象,当时的旅游形式是为访问一个目的地而外出,目标达成就回家。”就旅游交通工具而言,斋藤表示,与疫情之前比较,自己开车的方式多了,“当时大家都避免跟别人接触。”

“此后日本政府大力推广疫苗接种,但政府也深感,仅仅专注于疫情应对,经济难以维系,因此推出了各种刺激政策,旅游业也纳入其中。”他说道,当时不仅日本政府在全国层面推出GOTO旅行支持政策,横滨市也实施了市内旅游复兴支持计划,比如FindYourYOKOHAMA活动,在打折销售景点、体验设施以及酒店的同时,也设计了一日游的产品等。

随着日本国内疫情的常态化,斋藤表示,利用这些政策的日本游客数量扩大,横滨市的酒店入住率有所恢复。

2021年开始接种疫苗后,加上日本政府连续针对旅游业出台了刺激政策,斋藤表示,横滨市的酒店平均入住天数大幅增长至1.51天。“当时还流行酒店‘宅度假’(staycation)。尽管疫情没有消散,但明显感到,敢出去的游客多了,旅游的时间也长一点。大家都追求更安全的旅游方法。”他说道,“在消费方面,餐饮和购买也在恢复。在出行方面,公共交通工具再次回到首位。”

在前后历经七轮疫情冲击后,2022年6月起,日本以“小碎步”的节奏宣布开放国门:起初要求必须跟团;10月11日起,跟团限制被废除,持有效疫苗接种(三针)证明者前往日本之前也不再需要做核酸检测,日本旅游业全面放开。

“11月以后,也是快接近去年年底时,我们看到了海外游客的复苏,”斋藤告诉第一财经,“当时酒店接待海外游客的量恢复到了疫情前的80%,可以说恢复到繁荣的水平。”

联合国世界旅游组织(UNWTO)在《2023年全球旅游业晴雨表》中预测,2023年全球国际游客抵达人数可能恢复到疫情前水平的80%~95%,具体取决于经济放缓情况、亚太地区的旅游恢复情况等因素。

医疗界谨防新一波疫情

在日本旅游业者为疫情结束而欣喜的同时,日本的医疗界仍在未雨绸缪。对于当前的调整,除了此前的疫情情况汇总每天一报改为每周一报外,日本政府还将采取新机制,在部分地方政府的协助下,迅速掌握显示多大程度上超出往年水平的“超额死亡”情况。

同时,日本政府还表示,为了在平时对新的传染病流入进行监测,8日会在羽田、成田、中部、关西、福冈日本五大主要机场启动名为“传染病基因组监测”的检查。“传染病基因组监测”对象是自己觉得有发烧和咳嗽等症状的人,将基于《厚生劳动省设置法》作为检疫所的管辖业务实施。检测结果出炉预计需要2~3周左右。

对于靠中央政府拨款的日本地方政府而言,此前将新冠继续保持“二级传染病”应对的级别,就得继续按公费医疗来对待;而降级成与流感同等的“五级传染病”应对后,患者的门诊费原则上由自己负担,住院费用由公费负担。不过日本政府表示,到10月以后,会根据与其他疾病公平性原则对费用处理再行讨论。

在疫苗接种方面,免费的接种将延续至2024年3月,此后再做另行讨论。日本厚生劳动省截至5月2日的数据显示,在日本,完成3针疫苗接种的比例约为68.7%,其中65岁及以上老年群体完成3针的接种比例高达91%。

对于感染者,厚生劳动省建议“发病5天后”外出,但并未有行动限制,而对于密切接触者也没有行动限制,且不再划分新冠专用医院。

尽管从8日,日本疫情的数据不再每日一更,但日本国内部分医疗专家仍在密切关注日本的疫情走势。鉴于今年五一黄金周假期间的人员大范围流动,日本医疗界认为,要警惕今后可能出现的第九波疫情,“甚至要做好规模超过第八波的可能性”。因此,日本医疗界建议政府在新冠定位下调后仍需采取慎重做法,避免疫情蔓延时医疗告急和死者骤增。

7日汇总的数据显示,日本当天确诊新冠患者1.44万人,较6日(6229人)增幅显著。

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