财税精准施策，推动制造业加快升级

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谭浩俊

财政部、国家税务总局日前下发《关于先进制造业企业增值税加计抵减政策的公告》，自2023年1月1日至2027年12月31日，允许先进制造业企业按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税税额。

所谓增值税加计抵减，是指对符合条件的纳税人，允许其按照当期可抵扣进项税额的一定比例计算出一个抵减额，专用于抵减纳税人一般计税方法计算的应纳税额。这相当于给企业减免税，能减轻制造业企业的负担。这是专门为先进制造业设计的一种阶段性税收优惠政策，时间为五年。在五年内，只要符合先进制造业标准，都可以享受这一优惠政策。

这项政策的实施，目的非常明确，主要是为了鼓励制造企业向先进制造业转移。即便是传统制造企业，也要通过技术更新、产品换代、管理创新、推动数字化发展等，提升市场竞争力，增强核心竞争力。特别是已经布局新技术、新能源、新材料等领域的高技术企业，在获得政策支持的情况下，可以进一步提升企业的技术水平和产品竞争能力。对已经或准备布局芯片、半导体、人工智能、生物医药等领域的企业，则可以借助政策之力，更加坚定地推动自主创新，攻克技术难关，不断提升我国企业的国际市场竞争力。

在国际竞争日益加剧的大背景下，推动企业参与国际竞争，不断提升中国制造企业的竞争能力和竞争水平，如果单靠企业自身，难度将越来越大。特别是以美国为首的西方国家，都在利用政府的力量推动企业创新，给予企业各种政策支持和资金补贴。如美国的芯片法案，规定将为美国半导体的研究和生产提供520多亿美元的政府补贴，还将为芯片工厂提供投资税抵免。欧盟同样有一系列支持和帮助高科技企业的补贴政策、税收优惠政策，有各种帮扶手段。

增值税加计抵减政策对制造企业来说是一次非常好的政策机遇，尤其是对那些正面临技术转型、产品转型、管理转型的企业来说，是一次很好的机会。如果能够抓住这样的机会，企业就能成功实现转型、步入先进制造业行列。如果每家企业都能抓住这样的机会，就能让中国制造业获得一次升级的机会，迈上新的台阶。

有效实施财税政策，不只是在企业遇到困难时给予税收优惠，帮助企业渡过难关，也需要在经济转型时推动企业转型。按照贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，无论是传统企业还是已经步入先进制造业行列的企业，都需要持续不断地推动技术更新、产品升级，要不断地采用新工艺，使用新技术。财税政策则应当在这样的转型中扮演加速器、催化剂的作用，推动企业加快转型。

如果说前两年针对中小微企业的各种减免税政策，主要是从帮扶、减负的角度入手，解决企业生存问题的话，这次的增值税加计抵减政策，则是政策层面的提档升级，是从帮助企业生存转向推动企业发展，让企业在转型升级中寻找更好的发展机会。企业不要总为生存而活，还要为发展而生。

从政府层面来说，除了在财税政策上给予制造业企业政策优惠、推动制造业整体转型之外，还可以通过建立政府层面的产业基金、投资基金、担保基金等，更加精准地推动制造业企业转型。针对那些具有技术水准、创新能力、产品开发能力的企业，可以提供必要的资金支持。

财税精准施策，推动制造业加快升级

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