2021年，中国粮食产量取得“十八连丰”，创下新高，同时粮食进口量也创下历史新高。日前，海关总署发布数据，2021年1~12月，中国进口粮食16453.9万吨，同比增长18.1%。其中，进口大豆9651.8万吨，同比下降3.8%。

粮食安全对于中国这个人口大国而言，关系重大。尽管2021年中国粮食进口结构发生了变化，但迭创新高的粮食进口量却无法回避。对此，2021年中央经济工作会议也明确指出：“我们要利用‘两个市场’，但必须有一个安全线，超过了以后就要亮红灯。要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线。”

粮食进口结构发生变化

在中国，粮食按品种来分，包括谷物、大豆、薯类三种。其中，谷物主要包括稻谷、小麦、玉米三类。而谷物中的稻谷、小麦，又被称为“口粮”。2021年，中国进口粮食16453.9万吨，占粮食总产量（68285万吨）的24.1%。这意味着，中国粮食对外依存度为19.4%。

根据海关总署数据，2021年，中国粮食进口量同比增加2527.3万吨。这背后是谷物进口激增、大豆进口下降。

大豆进口量，2021年为9651.8万吨，2020年为10031.5万吨，同比减少379.7万吨。大豆产量，2021年仅有1640万吨，这意味着大豆的进口依存度为85.5%。

谷物进口量，虽然2021年12月谷物进口细分数据并未发布，但截至2021年11月，玉米、高粱、大麦、小麦、水稻等谷物进口量就已经超过2020年全年进口量。具体来说，2021年前11个月，玉米、高粱、大麦、小麦、水稻进口量分别为2702万吨、871万吨、1146万吨、883万吨、438万吨。这一进口数据分别是2020年的239%、181%、142%、104%、150%。其中，进口增幅最大的是玉米，占玉米总产量（27255万吨）的10%。

从谷物细分品种来看，玉米是重要的饲料和工业原料，高粱、大麦作为玉米的替代品种，也大量应用于饲料，而口粮进口增幅相对较小。这意味着，谷物进口量激增主要是为了满足养殖业发展需求。

这从2021年养殖业数据中可以得到印证。2022年1月17日，国家统计局发布的数据显示，2021年全国生猪出栏6.71亿头，相较于2020年的不足5.3亿头，大幅增长27.4%。此外，2021年猪牛羊禽肉产量8887万吨，比上年增长16.3%。

布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示，从2020年开始，国内生猪产能持续恢复，高猪价引发养殖户大比例、超大体重压栏，导致国内饲料需求出现两位数增加。其中，猪饲料在2021年上半年增长50%~70%。

业内认为，饲料需求的非理性增长不具有持续性。随着猪价走低，养殖户和企业开始关注养殖效率和成本，不再非理性压栏，预计2022年饲料需求大概率会出现下降。

至于2021年水稻及小麦进口量增加，林国发称，很大一部分因素也是由于饲料需求增加，小麦和水稻新增进口部分主要也是用于饲料原料。

“大进小出”已成常态

2021年是中国加入世贸组织（WTO）20周年。这20年来，中国农产品贸易规模持续扩大。

从2004年开始，中国农产品对外贸易从此前的净出口国转而成为净进口国，特别是2009年以后，贸易逆差持续扩大，到2020年，农产品贸易逆差扩大到947.7亿美元，“大进小出”已成常态。

分品种来看，谷物的自给率始终保持在97%以上，进口量增加较多的分别是油料、大豆、糖类、肉类和奶类。20年间，油料的自给率从81.0%下降到25.1%，大豆的自给率从60.2%下降到17.0%。

在1月8日召开的“清华三农论坛2022”上，国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心副理事长杜鹰称，中国的谷物可以做到基本自给，缺的主要是蛋白类食物，这类食物的对外依存度在不断扩大。

食物自给率是表明国家食物安全的重要指标，杜鹰团队用不同方法计算出中国食物自给率的变化情况，计算结果大体一致，20年间中国的食物自给率已从100%左右下降到目前的76%左右，年均下降1个多百分点。

杜鹰团队推算得出，到2035年，中国基本实现现代化的时候，总的食物自给率有可能从目前的76%左右进一步下降到65%左右。这一水平，大致相当于日本上世纪60年代末期和韩国80年代末期的水平。分品种看，到2035年，小麦、稻谷的自给率可保持在96%和97%以上；玉米的缺口持续扩大，从目前的1130万吨扩大到3500万吨，自给率从95.6%下降到90%左右；大豆的缺口持续扩大，进口量继续增加，自给率仍维持在17%左右。

中国食物自给率持续下降背后的深层次原因在于，相对于全球主要农产品生产国，中国农业的竞争优势总体呈下降趋势。杜鹰称，中国大多数农产品已不具备比较优势，其中，蔬菜、鸡肉尚具比较优势，羊肉、食糖、猪肉、小麦呈比较劣势，大豆、牛肉、玉米、棉花、乳制品则呈明显比较劣势。

从入世20年来的情况看，中国农业竞争力下降问题尤以2004~2014年最为突出，这一阶段，中国粮食及重要农产品成本的上升速度加快，亩成本和50公斤成本已超过世界主要农产品生产国。

扩种大豆和油料

面对当前粮食大量进口的现状，杜鹰称，一方面，必须始终坚持“以我为主、立足国内”的基本方针，这是因为中国是人口大国、是世界上最大的粮食生产国和消费国，不能受制于人。

综合考虑国内需求增长和供给潜力，以及国际市场变化等情况，他建议，未来一个时期中国应努力将食物自给率保持在70%以上，不能任由其持续下滑，不能重蹈日本、韩国的旧辙，否则就会丧失现代化的主动权。

中央早就意识到这一问题的重要性。2021年中央农村工作会议前夕，中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作，要求“实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效”。

对中国来说，大豆、油料对外依存度最高。2020年大豆进口量超过1亿吨，约占全球大豆贸易量的60%，对外依存度高达85%，且进口来源国高度集中。再加上受新冠肺炎疫情持续、国际地缘政治等因素影响，大豆、玉米、棉花等紧缺农产品通过进口保障供应的风险加大。

2021年全国农业农村厅局长会议就强调，2022年要攻坚克难扩种大豆油料，“把扩大大豆油料生产作为2022年必须完成的重大政治任务”。

2021年12月29日，农业农村部印发《“十四五”全国种植业发展规划》（下称《规划》）指出，“在多目标平衡中抓要害，立足资源禀赋调整优化种植结构，有保有压，优先发展粮食生产，提高大豆油料产能和自给率”。

《规划》称，到2025年，玉米播种面积达到6.3亿亩以上，产量提高到5300亿斤以上，力争达到5550亿斤。

至于大豆，“十四五”期间，挖掘潜力扩面积，稳定食用增加油用。到2025年，推广大豆玉米带状复合种植面积5000万亩(折合大豆面积2500万亩)，扩大轮作规模，开发盐碱地种大豆，力争大豆播种面积达到1.6亿亩左右，产量达到2300万吨左右，推动提升大豆自给率。

到2025年，油料作物播种面积达到2.2亿亩以上。其中，油菜面积1.2亿亩左右、花生面积7500万亩，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面积稳定在2500万亩左右。

耕地面积有限是困扰种植大豆和油料作物的瓶颈，推广“玉米—大豆带状复合种植技术”是保障玉米生产稳定，提升大豆供给能力的有效途径。2022年，农业农村部决定在全国大范围推广这一技术。“支持西北、黄淮海、西南和长江中下游等地区推广玉米大豆带状复合种植，加快推广新模式新技术，逐步推动大豆玉米兼容发展。”

该技术十多年的试验示范表明，带状复合种植玉米产量与净作玉米相当，每亩多收100~150公斤大豆，亩效益比单作玉米高出350元左右，为保障国家玉米产能、提高大豆自给率提供了新途径。业内专家评价，该成果在间套作理论与技术上取得重大突破，整体达国际领先水平。2019年，被列为国家大豆振兴计划重点推广技术。

除了立足国产以外，“适度进口”也是必要的。杜鹰称，这是由中国人均农业资源相对匮乏的基本国情决定的，适度进口不仅可以缓解国内资源环境压力，而且有利于腾出宝贵的农业资源，集中力量确保基本口粮、谷物和食物安全。

他认为，“走出去”一定要明确战略重点，找准切入点，做到精准卡位。既然未来一个时期，国内供给短缺的主要是肉奶等高质量蛋白食物及玉米大豆等基质产品，就应成为打造海外供应链的重点领域，以提高我国对这类食物供给的掌握能力。要统筹安排“走出去”的战略布局，而不能“眉毛胡子一把抓”。从切入点看，直接购地租地种粮，政治、社会敏感性太强，失败的案例多，并非明智之举。实际上，掌握海外权益产品，并不一定要获得土地的所有权或使用权，从贸易环节入手掌握供应链是ABCD等老牌国际粮商的通行做法，这种做法既可规避海外风险，又可向上下游延伸，同样可以达到掌控权益产品的目的。