天然气和核能是否该贴“绿色标签”?欧洲能源产业投资受掣肘

就是否为天然气和核能贴上绿色标签一事,欧盟委员会(下称“欧委会”)近日正式展开与欧盟成员国之间的磋商。

当地时间1日,欧委会发表声明称,天然气和核能可以作为一种手段,帮助成员国实现从传统能源向可再生能源的转型。

据媒体报道,欧委会当前的计划是,将一些天然气和核能项目纳入欧盟的“可持续金融分类法”(下称“分类法”)之中。如果该计划得以顺利推行,将为未来10年、20年投资天然气和核能项目铺平道路。

路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎在接受第一财经记者采访时表示,目前欧洲天然气危机愈演愈烈,让欧委会对天然气和核能态度有所变化。由于欧洲天然气发电成本仍处于高位,且欧盟对可再生能源的支持力度仍然很高,预计该计划对天然气项目的影响不会太大。不过,该计划将为欧洲境内的核电项目提供一定的政策支持,或将利好法国核电产业发展及核电出口。

欧盟欲为一些天然气和核能项目贴上“绿色标签”

2020年,欧委会发布了分类法。该分类法定义了可持续经济活动,对清洁项目和非清洁项目加以区分,覆盖了欧盟境内造成温室气体排放量80%的行业,意在引导资本流向清洁项目。

2021年4月,欧委会本想决定是否将天然气和核能纳入该分类法,但在受到一些成员国政府、投资者和环保人士警告后,该决定被推迟至今。

据媒体报道,目前欧委会的想法是,当某一天然气发电厂满足三个条件时,该项目可以被纳入分类法之中。其一,天然气每千瓦时排放不超过270克二氧化碳当量。其二,该项目可以替代煤炭发电。其三,新建的天然气发电项目在2030年前获得建设许可。

在核电项目方面,欧委会称,只要拥有发电站的欧盟成员国能够安全处理有毒废物,并且这些废物符合对环境“无重大危害”的标准,该核电项目就应被视为一种可持续的经济活动。同时,如果新建核电站在2045年之前被授予许可证,该项目也可以被视作绿色的。

秦炎认为,之所以欧委会持上述态度,某种程度上受到了以法国、波兰为首的亲核国家,及南欧和东欧的亲天然气国家的影响。

来自法国的欧委会内部市场专员布雷顿(Thierry Breton)表示,核电虽然有安全性问题,但不会排放温室气体。“能源转型需要务实,欧盟需要在未来30年内将其总体电力生产翻一番,没有核电是根本不可能的。”他说道。

在欧盟成员国中,法国是押注核能以实现能源转型的代表。法国政府的数据显示,截至2020年,核电占该国发电总量的75%。不仅如此,法国总统马克龙还计划在2030年前,将为核电产业注资10亿欧元,旨在投资小型模块化反应堆(SMR)项目。

布雷顿还称,天然气的确会产生二氧化碳,但其污染程度远低于传统化石燃料。在能源转型过程中,天然气可以在以短时间内扮演过渡能源的角色。

欧盟统计局的数据显示,2020年,欧盟成员国25%~40%的电力消费来自于天然气。在欧洲自由电力市场和发电边际成本决定现货电价的机制下,目前气电的碳排放成本只有煤电的一半。

将如何影响欧洲能源产业投资?

不过,欧委会的计划正招致德国等国旗帜鲜明的反对。德国副总理兼新组建的经济与气候部部长哈贝克(Robert Habeck)称:“欧委会的计划实际上是一种‘漂绿’行为,可能会引起金融市场的质疑。”奥地利气候和能源部长格韦斯勒 (Leonore Gewessler)、卢森堡能源部长图尔姆斯(Claude Turmes)也表达了相似观点。

此前,法国巴黎银行、桑坦德银行和巴克莱银行的投资者表示,天然气和核能应排除在分类法之外,并为希望继续资助化石燃料的投资者制定单独的立法燃料。

就职于德国一家新能源咨询公司的分析师诺伊伯(Kai Neuber)在接受第一财经记者采访时表示,德国之所以持反对态度,是因为德国、法国的能源转型步调不一致。德国已制定了2022年底全面淘汰核电的目标,此举有可能使德国一些企业从法国进口核电,从而破坏该目标。

2021年的最后一天,德国再关三座核电站。该国仅存的三座核电站也将于2022年退役。法国政府的数据显示,2021年上半年,法国再度成为欧洲最大的电力净出口国,净出口电力总额达21TWh,英国、意大利是其主要的核电买家。

目前,欧委会的这一计划还需等待各成员国及欧洲议会的批准。在秦炎看来,该计划获得通过的机会比较大,因为在担任新一任欧盟轮值主席国期间,法国将大力支持该计划。

这将如何影响未来欧洲境内的能源产业投资及天然气价格走势?秦炎认为,短期来看影响,二者受到的影响都不会太大。

她进一步解释称,其一,目前天然气每千瓦时排放约为400克二氧化碳当量,欧委会所制定的“270克”的目标过于苛刻,能够纳入分类法的气电项目不会太多。其二,目前欧盟的碳价已处于高位。路孚特碳市场模型预期,预计到2030年,欧盟碳配额交易价格将达到96欧元/吨。这说明未来气电成本将位于高位,这将影响其利润,制约投资回报。其三,欧盟无论出台怎样的能源转型政策,都是在2030年可再生能源目标框架之下,这意味着风电、光伏等产业的政策支持力度依然很强,不会因其他因素有太多变化。