全国政协经济委员会副主任、中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问刘世锦今天（28日）表示，在实现“双碳”目标起步期，要做好“打基础”“立长远”的工作。降碳不能单打一，不能运动式，不能指标错位。

在今天上午召开的“努力建设人与自然和谐共生的美丽中国”主题论坛上，刘世锦通过视频方式做了主旨演讲。

刘世锦说，“双碳”目标将会带来一次产业结构的重大调整，一个重大的技术创新和投资机遇，一场配套的制度变革和创新，一次生活方式、生产方式、发展理念和发展方式的系统性重大变化，“不容否认，实现这样的目标，对我国是一个前所未有的挑战”。

他认为，我国在绿色转型中有诸多优势。相比发达国家、发达经济体在3万~6万美元的收入水平向绿色发展方式转型，而中国是在1万美元的收入水平上开始转型，所以传统工业化时期形成的资本遏制和减值成本相对要低。另外，我国在今后一个相当长的时期内，仍将保持5%~6%的增长速度，市场规模大，成长性强，更有利于带动绿色技术的创新和推广。

刘世锦说，总体上来讲，我国在绿色技术领域与发达国家的差距并不大，在有些领域，如光伏发电、新能源汽车等，处在并跑或领跑的位置，有可能利用换道之际形成新的竞争优势。加上各级政府的组织协调和执行能力相当强，有利于形成社会共识，提供政策支持。

28日，“努力建设人与自然和谐共生的美丽中国”主题论坛。摄影/章轲

针对前段时间出现的拉闸限电等问题，刘世锦认为，未来应坚持“三个不能”。

一是降碳不能单打一，而应当从我国现阶段国情出发，坚持减污降碳与经济增长协同推进。我国总体上还是一个发展中国家，发达国家已经度过了工业化的高峰期，没有大的增长潜力，所以其绿色转型主要是碳减排问题。但是我国除了碳的问题之外，环境污染、生态破坏等问题突出，生物多样性保护等面临着严峻挑战。减污降碳与经济增长协同推进的机制形成后，反而有利于降碳。

二是减碳不能运动式，也就是今年中央经济工作会议指出的不能毕其功于一役。

刘世锦说，减少碳排放，不是减少生产能力，也不是降低增长速度，更不是在不具备绿色技术和供给的情况下，人为打乱正常的生产生活秩序。所以在这个过程中一定要遵循绿色转型规律和市场规律，否则就可能适得其反，好事不一定能办好。

“通常我们讲破旧立新，是旧的不去，新的不来。在这次绿色转型中，应该是新的不来，旧的不去，是先立后破。”刘世锦说，着眼点首先要放到形成新的绿色供给能力上，看绿色技术的创新和推广是否实实在在地提高了低碳零碳能源的比重，而不是简单地拉闸限电，停工停产，以减少甚至不搞生产的办法来节能减排。

三是减碳不能指标错位。要少用慎用行政性的办法，多用经济性、市场性办法，比如用放开煤电价格的办法，就更有利于企业发挥内在动力节能减排。

刘世锦认为，落实“双碳”目标，应尽快实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变。因为能源的供给既可以是高碳，也可以是低碳甚至零碳。经济增长需要相应的能源供给增长，而一般意义上讲，节能主要是降低成本的问题，应该主要通过市场机制来实现。所以由能耗“双控”转到碳减排“双控”，有利于促进能源结构的绿色转型，同时有利于经济稳定增长。

对于高碳行业，刘世锦认为不能搞“一刀切”，应该实行“放开、稳住、限制”相结合的区别化政策。他说，调研中发现有些地方在减污降碳的过程中，对高耗能或高碳行业实行“一刀切”的限制，不论是否采用绿色技术，是否达到绿色标准，全都按照一定的比例限产。

“其实说得严重一点，这是有关部门另一种形式的懒政。”刘世锦说，耗能高的行业，其实是由技术特点决定的，通过绿色转型完全可以成为可持续有竞争力的产业。“所以我想提一个建议，对高碳行业应该实行放开、稳住、限制相结合的区别化政策。”刘世锦说，就是放开绿色生产投资技术创新和推广的空间，稳住对经济社会安全和平稳运行直接相关、短期内难以被替代的耗能产业，有序限制其他非绿色生产投资。

同时注重受冲击领域的风险防控以及产业、就业重整的规划和政策安排，抓紧制定前瞻性针对性强的规划方案和政策措施，包括取代技术的引入、接续产业的培育、员工退出安置和交易再就业培训、金融风险防控、相关企业关闭重组等。