近日出版的《2021中国区域创新能力评价报告》（下称“报告”）显示，31个省份的区域创新能力综合排名中，广东连续5年位居首位；北京、江苏分列第2、3位，与上年保持一致；进入前10位的地区还有上海、浙江、山东、湖北、安徽、四川和陕西。

报告编辑委员会主任、中国科学院大学中国创新创业管理研究中心主任柳卸林接受第一财经记者采访时表示，多中心的区域创新体系基本形成。当前，我国已经基本形成了多个创新集聚区：以北京为中心的京津冀创新集聚区、以上海为中心的长三角创新集聚区、以广东为中心的珠三角创新集聚区，以及以成都、重庆、武汉、西安为中心的区域性创新集聚区。

从排名前10的省份来看，广东、北京、江苏、上海和浙江的区域创新能力处于第一梯队，五大地区领先优势持续扩大；山东创新能力提升速度放缓，湖北、安徽和陕西等地保持追赶态势。

“目前区域创新范式在发生变化，制度创新、生态型创新的优势日益凸显，各地都在积极争取政策优势、制度开放。”柳卸林表示。

第一梯队绝对优势明显

近日召开的中央经济工作会议提出，区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。

具体来说，从31省份区域创新能力综合排名变化来看，2021年上升的地区有10个，其中吉林上升9位，进步明显，在东北地区处于领先地位；排名下降的地区有9个，宁夏和青海均下降6位。

从排名前10位的地区看,广东继续保持过去几年的增长态势，与其他省份创新能力差距不断拉大；北京、江苏、上海和浙江保持平稳发展，继续保持领先优势；山东、湖北和安徽保持平稳，四川进步明显，陕西略有下降。

“今年我们增加了对2001~2020年中国区域创新能力的时空演变分析。发现这些年来，创新领先格局稳定，其中广东、北京、江苏和上海这4个省份一直稳定占据全国前4位，是中国的创新集聚中心，浙江和山东紧随其后。”柳卸林说，今年的报告显示，地区间绝对差距变大、相对差距缩小，协调发展还不够平衡。而第一梯队的五个领先地区，绝对优势更加明显。

官方数据显示，区域创新格局进一步协调。统计局今年9月22日公布的数据显示，2020年，我国东、中、西部地区R&D（研究与试验发展）经费分别为16517.3亿元、4662.9亿元和3212.9亿元，分别比上年增长9.2%、12.0%和12.4%，中西部地区增速连续4年超过东部地区.

对于区域创新的下一步发展，“十四五”规划提出，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

在此前举行的国新办发布会上，科技部战略规划司司长许倞说，“十四五”期间，要继续支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。要强化国家重大创新基地和平台布局，着力深化科技体制改革和政策创新。在这方面，希望三地能够在政策创新上起到“领头雁”的作用，有更多探索，促进科技、产业、金融良性互动、有机融合，率先打造我国科技创新策源地，形成引领高质量发展的重要动力源。

各地也相继结合资源禀赋制定了具体施工图。

根据今年9月公布的《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》，为强化科技创新策源功能，“十四五”时期上海科创中心将狠抓8项重点任务落实。

广东在10月中上旬公布了《广东省科技创新“十四五”规划》，提出到2025年，广东主要创新指标达到国际先进水平，建成更高水平的科技创新强省，粤港澳大湾区初步建成具有全球影响力的科技和产业创新高地，成为国家重要创新动力源。

《“十四五”北京国际科技创新中心建设战略行动计划》提出，加速国家实验室培育建设，推进在京国家重点实验室体系化发展，加速怀柔综合性国家科学中心建设，推进世界一流重大科技基础设施集群建设，围绕优势领域新培育一批新型研发机构。

协调发展要注意哪些问题

柳卸林称，从全国范围来看，当前东西部地区差距在缩小，但南北地区差距在拉大。广东、江苏、浙江、山东等东部沿海省份及北京、上海等特大型城市，依然是创新能力领先地区，同时重庆、陕西、四川、贵州等西部地区追赶势头迅猛，创新步伐不断加快。南方地区创新能力提升步伐快于北方，在排名前10位的省份中,南方省份占7席。总体上看，区域协调发展有待提升。

“前五地区的市场机制发挥得比较好，其他地区需要加强学习。”在柳卸林看来，区域各级政府要通过优化营商环境，进一步激发企业创新活力。

同时，还应该关注区域发展中特大城市对周边的虹吸效应，柳卸林表示：“北上广深这些城市对人才的吸引力持续增强，强省会城市同理。”在打造创新增长极的过程中，还应该积极培育副中心城市，形成多核驱动格局。这样可以避免出现一城独大的不协调发展局面，通过培育省内副中心城市，引导创新要素合理配置,引导形成多核驱动的创新格局。

此外，还要注意把握数字经济发展的机遇。此前发布的《中国互联网发展报告2021》显示，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达38.6%，保持9.7%的高位增长速度，成为稳定经济增长的关键动力。

报告认为，在数字化时代，越来越多的数字化相关产业会在发达省份集聚，导致区域之间的创新能力差距拉大。另一方面，数字化加速了新兴产业成长和集聚的过程，为部分落后省份提供了追赶的机会。

比如贵州省，从2014年就开始发展大数据产业,并于2015年建成国内首个大数据交易所。在随后的6年里，贵州境内已经形成了数据中心、电子信息制造、软件和信息技术服务3个千亿级产业集群,并颁布实施了多部大数据相关法规。贵州区域创新能力也由2014年的第26位,上升到如今的第18位。