报告称山西综合改革取得进展未来5至10年仍是转型发展窗口期

一份研究称，“晋煤点亮全国一半灯”的山西省正在加速推进资源型经济转型、能源革命等多项综合改革，并已取得积极成效。

23日，中国国际工程咨询有限公司（下称中咨公司）有关专家给第一财经记者提供的一份研究报告称，历经十年转型发展和各项配套改革，山西已经实现了从断崖式下滑到稳中向好、再到转型发展呈现良好态势的重大历史性转折。

参与报告撰写的中咨公司高级工程师张建红告诉第一财经记者，其与李倩、付春艳等刚完成“山西省资源型经济转型综合改革”专题调研，这是中国工程院和中咨公司联合设立的一系列转型研究课题之一，旨在全面了解山西能源革命取得的成效。

山西是我国重要的能源基地，煤炭在该省一次能源消费中的比重长期在85%左右。

9月7日，镇边堡村老街景观。摄影/章轲

“十三五”以前，山西省GDP增速持续走低。2011-2015年全省地区生产总值平均增速仅为2.1%，2015年甚至出现负增长，直到2017年上半年才追平全国增速。

2010年12月，国务院批准设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，赋予山西“先行先试”的改革试验权；2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》；2019年9月，中央出台《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。

张建红介绍，“十三五”期间，山西省累计退出煤炭过剩产能在全国排名第一，煤炭先进产能占比达到68%。风光发电装机进入全国前列。14个战略性新兴产业集群加速布局，战略性新兴产业增加值年均增长7.8%，快于规模以上工业3.2个百分点。新兴产业领域涌现出长城“智能云”、太钢高性能碳纤维、百信自主安全计算机制造、中煤科工煤机制造等一批引领性标志性转型项目。

统计数据显示，2020年，山西省地区生产总值1.765万亿元，比上年增长3.6%，高于全国1.3个百分点，增速全国排名14位。今年前三季度，山西全省地区生产总值为15584.85亿元，比上年同期增长10.5%。规模以上工业增加值增长14%，比全国快2.2个百分点。

上述专题调研报告同时表示，山西结构性、体制性、素质性矛盾尚待解决。2020年煤炭工业增加值占规上工业增加值比重为50.35%，占GDP比重为18.3%。从创新能力来看，2020年全省R&D经费投入强度为1.2%，低于全国平均水平。高层次领军型人才和高水平团队还比较缺乏。

2021年5月21日，山西大同一家杏产品加工企业。摄影/章轲

另外，山西省内大城市特别是省会城市的承载力、辐射力还不够，县级市以外的县城普遍建设还需进一步加快。城市精细化管理还不够，城乡公共资源配置还不够合理。全省外贸主要依靠“太原市一城”的局面还未变，综保区、保税物流中心、保税仓等海关特殊监管区功能发挥还不足。生态和民生短板有待补齐。

中咨公司上述专题调研报告建议，未来5至10年，山西要重点推出一批变革性、牵引性、标志性的改革举措，加快推进全方位、各领域、系统性的全面转型。

在具体改革方向上，报告建议，重点深化科技体制机制改革，打造全生命周期服务的创新生态、全面完善科技创新制度和组织体系、创新人才发展机制、完善以智创城为载体的双创体系等重大改革。重点推进健全完善产业升级促进机制、全面融入国内国际双循环、深化能源革命综合改革试点、深化要素市场化配置改革、建立完善考核评价机制等重大改革。

同时，兼顾民生发展和生态建设，重点推进完善最严格的生态环境保护制度，推进“两山七河一流域”生态保护和修复、加快建设生态环境保护责任制度等重大改革。

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