从11月1日开始，美国加利福尼亚州的两大港口——洛杉矶港和长滩港开始执行新政策，酝酿对逾期滞留的集装箱开始罚款，根据美方计算，目前堆积在这两大港口的超期集装箱有6万个左右。

此前，洛杉矶港口宣布，将开始一项为期90天的整顿工作，向船公司针对超过停留时间的集装箱收取每天增加100美元的罚金，从11月1日开始集装箱停留计算时间，从11月15日开始进行收费核算工作。

不过，两大港口负责人均表示，此次罚款行动旨在清理集装箱，加快其流转速度，并不是为了盈利，因而如果能够在11月1~15日期间看到有效进展的话，将酌情推迟该项收费。

多位接受第一财经记者采访的专家表示，港口针对船公司的收费做法，如真能实施，的确会对一箱难求问题有缓解作用，也可以显著改善塞港问题，目前的疑点在于尚不知这种做法会不会受到船公司的质疑，以及船公司会不会将这种额外费用转嫁到货主一方。

中国世界贸易组织研究会副会长霍建国在接受第一财经记者采访时则表示，美国现在有些码头作业运转还没有恢复正常，只有待其正常之后，效率才能提高。届时无论是集装箱方面，还是船公司方面，整体压力都会小一点。

每天增加罚款100美元

需要指出的是，洛杉矶港口此次的罚款政策力度较大，并非每天100美元，而是每过一天增加100美元。

根据其发布公告，洛杉矶港将对两种类别的进口集装箱收取费用：第一，如使用卡车运输，在该集装箱在码头上停留九天后，将开始收取费用；第二，如使用铁路运输，如该集装箱在码头上停留六天，之后将开始向海运承运人收取费用。

具体的罚款方式为，针对每个装箱罚款100美元，且每天每个集装箱增加100美元，直到该集装箱离开码头为止。

如进行计算的话，假设一个通过卡车运输的集装箱在港口停留九天，则逾期的第一天罚款100美元，第二天罚款200美元，第三天300美元，到了逾期的第五天，则总共罚款1500美元，这个数字如果到了一个月就将变得十分惊人，会达到每个集装箱46500美元的罚款。

不过，如前所述，港口管理方再三强调此举不是为了盈利。

洛杉矶海港委员会主席李（Jaime Lee） 表示：“我们制订该计划的目标不是为了创造收入，相反，我们需要我们的供应链合作伙伴进行运营变革，以减少停留时间，清理我们的码头并为等待进入我们港口的船只腾出空间。”

洛杉矶港执行董事瑟罗卡（Gene Seroka）则透露：“从周一（11月1日）开始，我们将对在我们集装箱码头的集装箱的停留时间进行每日数据快照。”

他并表示：“如果码头清理工作取得进展，我可以酌情决定将收费的开始时间推迟到11月15日之后。我们的目标是看到码头出现显著改善，这样我们就不需要产生（罚款）费用。”

根据洛杉矶港口给出的数据，目前码头上大约40%的集装箱（进口而来）至少闲置了9天。而在2020年中期进口激增之前，该类集装箱在码头停留的平均时间不到四天，发往铁路的集装箱停留时间不到两天。

据悉，该政策是在同拜登-哈里斯政府供应链中断工作组、美国交通部、长滩港和多个供应链利益相关者协调之后制定的。

不过，有外媒报道称，在该政策出台后，就有美国进口商收到海运承运商的邮件，提醒他们为潜在产生的新费用做好准备。

海运费是否能降下来

为了解决塞港问题，此前拜登政府已经要求加利福尼亚州的两大港口24/7小时全天候运转，但收效甚微。

截至10月30日，根据监测港口船舶交通的南加利福尼亚州海洋交易所的数据，有153艘船舶仍处在停泊或“徘徊”状态之中，其中超过100艘是集装箱船。

而根据美方测算，目前在两大港口堆积的货物价值在240亿美元（约合人民币1536亿元）左右。

霍建国在接受第一财经记者采访时表示，美国个别港口存在积压，这是因为码头工作时间不正常，操作也不顺畅，这些本身就是破坏性的因素。

而“只要港口作业不正常，海运价格完全降下来的可能性就比较小”。他解释道，虽然此前海运价格有所下降，在高位回调，但不敢说出现了转折点。

“我认为，这要根据疫情的恢复与稳定情况来看。因为，现在全球价值链中，无论是原材料，还是高科技芯片领域都是存在矛盾的。这些交织在一起，不单纯是一个运输问题。”他举例称，譬如从美国目前联邦储备政策来看，现阶段好像大家已经消化得差不多了，没有明显的震荡，黄金也没有大跌，油价也没有往回调。这两个指标很关键，如果它们回调，航运价格也还会回调。

他表示，关键还要观察一下美国的疫情。美国疫情仍然不稳定，最近又反弹回每日新增9万多例了，但9月底的时候其实降到了每日1万多例，现在疫情又加剧，这会不会反过来又造成一种紧张？

霍建国说：“全球的供应链已经混乱了，有点断裂和不稳定，航运在这里发挥了很不好的作用。现在恐怕整个国际贸易都会对航运业提出公开批评，航运方是承受一定压力的。”

第一财经记者查阅波罗的海航运交易所与Freightos推出的全球集装箱货运指数显示，中国到美国西海岸的运输费用已经从10月中旬时的16004美元/FEU（40英尺标准集装箱）回升至20115美元/FEU。

（第一财经记者高雅对本文亦有贡献）