在启程参加为期一周的气候变化大会之前，美国总统拜登希望能在国会通过其气候和社会支出计划草案，否则，这场欧洲之旅将少不了尴尬。

10月31日，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)即将在英国开幕，拜登将携同13名政府高级官员出席会议，以显示美国重返气候行动的雄心。然而，美国国内议程的折戟或提前给拜登此行的风光蒙上阴影。

白宫透露，当地时间周四（10月28日）上午发布的名为《更好地重建》（Build Back Better）计划框架将使美国到2030年前的排放量减少超过一千兆吨。这份规模达1.75万亿美元的计划中包括对清洁能源和气候投资的5550亿美元，但一些民主党议员的迟疑却使法案前途渺茫。同样进展不顺的，还有包括5550亿美元新支出的基础设施建设法案，该法案的投票被再次延迟。

“在特朗普政府之后，拜登政府重新返回《巴黎协定》，实际上美国仍然想在全球气候治理中担任领导者的角色。”北京大学能源研究院特聘副研究员李想此前对第一财经记者表示，“之前特朗普政府可能在此方面有所欠缺，美国意识到了气候治理是全球共同话题。拜登政府现在也希望从各个方面回归美国的决策和定位。”

两笔5550亿美元的支出被卡脖子

对于拜登的气候行动来说，两笔5550亿美元的支出至关重要。

第一笔来自1.75万亿美元法案中投资给清洁能源和气候治理的5500亿美元，这也是该法案中最大的单项支出。28日，白宫发布了该法案中包含的气候友好型条款的一份清单，其中包括：将家庭安装太阳能发电的成本降低30%；将电动汽车（只要是在美国本地、用工会劳动力制造的）的成本降低12500美元；创建一个气候保护队（Climate Conservation Corps），为30万名成员提供资金；对海岸恢复和土壤保护进行投资，可覆盖24万个农场。

除此之外，该法案还将拨款4000亿美元用于儿童保育和学前教育，2000亿美元用于儿童税减免和所得税减免，家庭看护和住房各获得1500亿美元资金，医保抵免一项获得1300亿美元。用于推进公平等其他投资900亿美元，高等教育和劳动力获得400亿美元，助听方面的医保则被分配350亿美元。根据该提案，大多数美国家庭将节省一半以上的托儿费用，有工作和低收入父母的福利也将被加强。三岁和四岁的儿童也将被普及学前教育。此外，如果通过参议院的规定，额外的1000亿美元将被用于加强移民和边境处理系统，这意味着整个方案将可能增加到1.85万亿美元。

事实上，1.75万亿美元的巨额预算已经是从3.5万亿美元的价格标签“大幅瘦身”而来。为此，一些民主党人极力主张的条款被排除在框架之外。这包括12周的带薪家庭假、对医保的重大扩展以及社区学院免学费计划等。

另一笔5550亿美元则是参议院批准的基础设施法案的新支出额度。其中，将有1100亿美元用于道路、桥梁和其他此类项目，730亿美元用于电网，650亿美元用于普及宽带接入，550亿美元用于清洁饮用水，420亿美元用于港口和机场，390亿美元用于公共交通，75亿美元用于电动汽车的全国充电站网络。

这两笔5500亿美元支出的命运也紧密相关。由于曼钦（Joe Manchin）和西内玛（Kyrsten Sinema）两位民主党参议员的质疑，拜登1.75万亿美元的气候和社会支出计划草案很难在党派席位平分秋色的参议院通过。而包含5550亿美元新支出的基础设施法案又亟需在众议院投票通过才能被拜登签署立法，这成了众议院中进步派民主党人的筹码，因为他们希望以此为议价手段，换取中间派议员对1.75万亿美元社会支出措施的支持承诺。

目前，由于无法获得足够的支持，众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）再次推迟了对基础设施法案的投票。将于10月31日到期的联邦交通计划被投票延长至12月3日，参议院在众议院通过后也一致批准了这项延期。

国内议程停滞不前

前任美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，拜登上任后一直致力于推动美国重返应对气候变化的全球舞台。他曾承诺将气候行动作为其政府的基石。今年4月，拜登宣布了美国的新气候承诺，即到2030年将美国温室气体排放量较2005年减少50%-52%，到2050年实现净零排放。

上文提到的基础设施法案和更广泛的气候和社会支出计划是达到这一目标的重中之重。但参议员曼钦出面反对拜登气候议程的核心内容，即1500亿美元的清洁电力性能计划（CEPP，旨在激励公用事业公司过渡到可再生能源）。据美媒报道，这意味着，在拜登抵达英国格拉斯哥参加气候大会之前，国内气候议程关键部分的停滞不前将在一开始就破坏拜登的“雄心”。

根据研究公司荣鼎集团（Rhodium Group）上周发布的分析，在截至2021年5月的现行政策下，如果没有新的行动，美国在2030年前只有望将温室气体排放量从2005年的水平减少17%~25%，远远落后于其现有目标。荣鼎分析认为，如果国会不能通过关键气候条款，实现拜登的目标将变得更加困难。

美国罗德岛州参议员怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）说，他目前在权衡是否要在周日于开幕的COP26上露面。他想去参加，但也有可能不去，因为“去了太丢人，（因为）我们在国会已经完全丢了脸”。

怀特豪斯说：“最好的解决方案是，在COP26会议之前能有一些好的和强有力的消息，次好的解决方案是，在COP26会议之后有一些好的和强有力的消息。”

马萨诸塞州的民主党参议员马基（Ed Markey）则说，美国不能在没有明确行动依据的情况下参加会议。“你不能在酒吧的凳子上宣扬节制。如果作为一个国家，你自己不做好，就难以告诉世界其他国家该怎么做。”他称。

为了消除国内立法议程中的障碍和反对，拜登推迟了前往欧洲的行程，亲自在当地时间28日上午出席了众议院民主党核心小组会议。据美媒透露，拜登直接恳求他的政党给予支持。他强调，这不仅对他即将与世界领导人举行的峰会有影响，而且对民主党的选举前景也有影响。

现在，拜登现在正在前往罗马的途中，以开启他为期一周的欧洲之旅。在民主党人继续他们的谈判时，拜登将出席在罗马举行的20国集团（G20）峰会，并参加在格拉斯哥举行的COP26气候变化会议。白宫表示，拜登在国外将继续参与谈判。