10月22日，商务部举行“十四五”利用外资发展规划及稳外资工作专题新闻发布会。商务部近日编制发布的《“十四五”利用外资发展规划》（以下简称《规划》）通过发布会对外发布。

“十三五”时期，我国引资规模创历史新高，产业结构更加优化，市场准入大幅放宽，管理体制深刻变革，政策体系日益完善，开放平台更加多元，投资环境持续优化，对经济社会发展贡献突出。

“十四五”时期，《规划》提出明确了五项基本原则，要坚持高水平对外开放，以高水平开放吸引全球优质要素资源；坚持稳总量优结构，稳定利用外资规模，提升利用外资质量；坚持服务稳链固链，更好地利用外资提升产业链供应链现代化水平；坚持优化营商环境，持续稳定外商投资预期和信心；坚持统筹发展和安全，防范化解国家安全风险。

商务部外资司司长宗长青介绍称，《规划》提出“十四五”时期利用外资发展的目标是：利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强，为促进国内经济大循环、联接国内国际双循环发挥更加积极作用。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东接受第一财经记者采访时表示，“十三五”期间，我国在更高质量地利用外资方面取得了明显成效。“一方面，我们吸引外资的规模并未因外部环境的变化而出现大幅度的波动，实际上我们的引资规模仍然保持稳步向上增长。”刘向东说，“优化营商环境和放开市场准入方面的工作也一直在推进，取得的成效也得到巩固。即便在国际跨境投资大幅下滑的情况下，我国仍然是吸引外资的最佳目的地之一。”

7个方面、23项主要任务和具体举措

“十三五”时期，根据商务部数据，我国新设外商投资企业20.4万家，实际使用外资6989亿美元，较“十二五”时期分别增长61.8%和10.4%。我国吸收外资金额占全球跨国直接投资总额的比重从2015年的6.7%提升至2020年的14.9%，2017年至2020年连续四年保持全球第二大外资流入国地位。

宗长青介绍，今年是“十四五”开局之年。全国实际使用外资规模再创历史同期新高，引资结构实现进一步优化，引资质量不断提升。主要呈现以下四个特点：一是引资规模实现两位数增长，二是制造业和服务业引资实现“双增长”，三是外资大项目支撑作用增强，四是开放平台引资带动作用明显。

根据商务部数据，1～9月，全国实际使用外资8595.1亿元人民币（不含银行、证券、保险领域，下同），同比增长19.6%；折合1292.6亿美元，同比增长25.2%。这是近十年来首次实现两位数增长。

商务部新闻发言人束珏婷此前回答第一财经记者问题时表示，包括跨国公司在内的外资企业在华投资，带来了先进技术、管理经验和全球营销网络，不仅深度融入国内大循环，也是联通国内国际双循环的重要载体，在构建新发展格局中发挥着独特而重要的作用。

对于“十四五”时期的主要任务，宗长青表示，《规划》从7个方面明确了23项主要任务和具体举措。在推进更高水平对外开放方面，一是压减外商投资准入负面清单；二是放宽重点领域准入门槛；三是持续减少市场准入限制。

在优化利用外资结构方面，一是优化利用外资产业结构；二是优化利用外资区域布局；三是拓展利用外资国别地区来源。《规划》提出，高技术产业吸收外资占比应从2020年的29.6%上升至2025年的30%。

刘向东表示，“十四五”时期我们的产业结构和经济结构都处在高质量发展的关键时期，我们需要高技术的制造和服务，因此，也需要加大对高技术产业和现代服务业的投资，比如芯片、生物制药和智能制造等。“要吸引对这些制造业的投资，利用外资是一个很重要的方向。”他称，“外资对我们来说是一个有效的重要补充，这种补充要适应我们国家的经济发展方式的转变。”

在强化开放平台功能方面，一是推动自贸试验区高质量发展；二是助力海南自由贸易港建设；三是深入开展服务业扩大开放综合试点示范；四是推进国家级经开区创新提升；五是提升边境（跨境）经济合作区发展水平。

《规划》指出，开放平台作用应进一步提升。“十四五”时期利用外资主要预期性量化指标显示，自贸区港吸收外资占比应从2020年的17.9%增长到2025年的19%左右。自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放综合试点示范、国家级经开区等吸收外商投资水平稳步提升，开放平台辐射带动效应持续放大。

“当前这一阶段，我国不只是为了开放而开放，而是要适应现在发展阶段。统筹发展时，发展是重要的，但也要考虑安全的问题。因此，我们一直采取的措施就是试点开放，这就需要设定许多试点开放的区域来吸引外资。”刘向东介绍，“无论是自贸试验区，还是自由贸易港，我们都会在某些领域进行试点开放以吸引外资，比如新能源汽车领域或证券保险领域。”

刘向东对第一财经记者称，这能够实现在局部地区进行一些风险压力测试，真正统筹发展和安全。在试点地区，吸引外资的力度肯定要大一些。“在这些开放平台的窗口，先让外资进来，然后再逐步复制经验推广全国。这就是更稳妥有序的开放，有利于我们把控风险。”他说。

在提升外商投资促进服务水平方面，一是健全外商投资公共服务体系；二是创新和优化招商引资方式；三是发挥投资促进合作机制作用。在完善外商投资管理体制方面，一是完善外商投资管理法律制度；二是健全外商投资监管体系；三是健全外商投资国家安全审查制度。在优化外商投资环境方面，一是全面保障外商投资公平待遇；二是保护外商投资合法权益；三是完善服务保障机制。

刘向东分析称，从我国开放过程来看，我们现在实行了全面开放，将来会是更高水平的开放，从原来可能只注重市场准入，扩大到提供更优质的服务保障来促进开放后的公平竞争，让外商投资更好地开展业务。

在促进国际投资自由化便利化方面，一是构建新型国际经贸关系；二是加强国际投资议题交流合作；三是推进多双边投资协定谈判。

刘向东认为，过去一段时期贸易保护主义盛行，为了推动自由贸易和多边主义，如果我们能够主动参与投资治理领域的新议题，利用各个多边或双边平台完善投资体制，这有利于我们的企业更好地融入全球大市场。

2021年吸收外资规模将突破1万亿元人民币

对于今后我国吸收外资面临的形势，宗长青表示，今年以来，我国吸收外资实现了较快增长，成效明显好于预期。但是，当前稳外资外部环境依然复杂严峻。

宗长青提出，主要有两大不确定因素。一是全球疫情仍在持续演变。招商引资跨境活动不便，既难“走出去”，也难“请进来”，线上招商成效有限，一些外资项目落地和建设进度放缓。

二是国际产业链供应链深度重构。受疫情以及个别国家“脱钩”“筑墙”等非经济因素影响，全球产业链供应链正在深度重塑，跨国投资呈现近岸化、本土化、区域化等趋势，而且各国引资竞争更加激烈。此外，从国内看，我国土地、资源等要素供求关系趋紧，成本不断增加，传统比较优势弱化。

但宗长青也认为，我国吸收外资仍有不少有利条件。一是全球跨国投资反弹。联合国贸发会议10月19日发布报告指出，今年上半年全球跨国投资显现反弹态势。其中，东亚和东南亚地区的外国直接投资同比增长25%，这与我国情况大致相当。报告还预计全年跨国投资将好于预期，有可能重新超过疫情前的水平。

中欧国际工商学院副院长兼教务长丁远教授此前告诉第一财经记者，中国吸引跨境投资势头良好，因为我国较早、较好地控制住了疫情，大大突出了中国在全球供应链制造环节的重要地位。而更重要的是，中国产业自身实现升级换代以及庞大规模的内部消费市场带来了巨大吸引力。

宗长青说，二是我国经济发展持续稳定向好。今年1-9月，我国国内生产总值同比增长9.8%。世界银行9月27日发布报告称，预计今年我国经济将增长8.5%，比4月预测上调了0.4个百分点。

三是超大规模市场的吸引力不断增强。据调查，90%以上的外资企业主要面向中国市场，“在中国、为中国”。我国拥有14亿人口、超4亿中产阶级，消费市场规模和成长潜力无可比拟。今年1-9月，我国社会消费品零售总额同比增长16.4%。再加上我国产业配套齐全、基础设施完善、人力资源丰富等综合优势突出，我国对外资的“磁吸力”与日俱增。

四是外商在华投资预期和信心持续稳定。商务部近期问卷调查显示，3000多家重点外资企业中，93.3%的企业对未来发展前景持乐观预期。美、欧、日等外国商会近期发布的报告显示，近三分之二的美资企业、59%的欧资企业和36.6%的日资企业计划扩大在华投资。

“综合以上因素，考虑到今年前三季度我国吸收外资实现较快增长，我们预计，如无特殊情况，全年吸收外资规模将突破1万亿元人民币，按美元计有望超过1600亿美元，实现稳定增长，能够实现全年稳外资目标。”宗长青说。

丁远告诉第一财经记者：“在我与很多跨国公司负责人的交流中，他们现在提到更多的是成为在中国全产业链中的‘企业公民’，建立一套完整的从研发、品牌、生产到销售的管理体系。因为中国这个市场对跨国公司而言非常重要。从国内生产总值（GDP）的增长来说，每年中国对全球的贡献都是在1/4~1/3左右的规模，中国是目前全球每年经济增量的主要来源国，甚至仅在中国市场，就足够能撑起跨国公司30%~40%甚至超过一半的营收和利润。”

英中贸易协会中国区总裁、首席代表赵汤（Tom Simpson）也称，中国现在已成为英国第一或者是第二大市场，比如路虎一年在中国可以销售上百万辆车，有的英国企业在中国有几十万员工。“这是一个发展非常快速的市场，我们也非常关注中国未来几年的发展，国际货币基金组织（IMF）预计中国今年将会保持8.4%的增速，这使我们非常受鼓舞，因为这对我们来说是一个非常重要的市场。”他称。