示范区推行跨省域规划建设，长三角有望实现“一套标准”

长三角跨省规划建设有望在“一套标准”下实现协调管理。

近日《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区规划建设导则》（下称《导则》）对外发布后，上海市政府9日召开新闻发布会，详细解读《导则》内容。

“《导则》将为规划管理人员在规划建设、审批过程中提供依据，为规划设计人员编制规划和开展工程设计提供技术指导。规划建设导则是示范区又一项重要制度创新成果，无人区里闯新路，成果来之不易。”长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟在发布会上表示。

据悉，《导则》是我国首跨省域的规划建设导则，先行启动区范围（660平方公里），示范区整体范围（2413平方公里）可参照执行。

根据张忠伟介绍，《导则》共分为生态环境、城市设计、综合交通等3个重点领域，形成1.0版本。其中，生态环境上，是要从生态空间、生态景观、生态环境三个方面建构示范区生态环境保护管控指标体系；城市设计上，从城镇和乡村两个方面构建了示范区城市设计管控指标体系，完善示范区历史文化保护体系；而综合交通上，则从公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四个方面建构示范区综合交通管控（指标）体系。

这一全国首部跨省域规划建设导则有何亮点？

张忠伟表示，《导则》探索了“就高不就低”的规划标准，通过全新的“3+1+X”模式（3是指青浦区、吴江区、嘉善县三地现行标准，1是指遵循国家统一标准为前提，X是指借鉴国内外先进经验），力争每一项指标的论证过程清晰可辨，充分体现标准制定的先进性与科学性，保障示范区高质量目标的具体落实。

同时，《导则》统筹底线管控与弹性发展。张忠伟说，规划建设导则提出了100个核心管控指标，其中30个是强制性指标，70个是引导性指标。强制性指标针对规划建设中所需要遵循的底线制定，是必须遵照执行的内容；引导性指标则是针对规划建设的探索性、创新性要求，着眼于协调性、兼容性以及必要的弹性空间，引导采用最为合理的规划设计方案。

据了解，《导则》的编制方包括了执委会、两区一县人民政府、东南大学段进院士团队、上海规划院、上海市政院等以形成扎实的理论基础。

“一份好的规划建设导则是要实现价值导向、系统化、好用管用。”中科院院士、东南大学教授段进表示，以往编制的标准都是只针对单一行政主体，只管辖区内的事务，而此次导则是要解决三个行政主体间的统合问题，这对促进示范区规划建设管理的一体化，实现高质量发展具有重要的时代意义。

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