中财大教授：减碳不能单靠行政力量，需要财税政策有力支持

中央财经大学副校长马海涛教授25日表示，实现碳达峰、碳中和这一经济社会系统性变革，不能单靠行政政策，需要财税政策的有力支持和保障。

在北京市政府、国务院发展研究中心、生态环境部等联合举办的“2021全球能源转型高层论坛”上，马海涛作了《推动实现碳达峰、碳中和目标的财税政策优化路径》主题演讲。

马海涛认为，从时间维度上看，为实现碳达峰、碳中和目标，不同阶段的财税任务重点应有所不同。在2030年前的实现碳达峰阶段，主要财税任务应当是综合运用财税政策约束与激励，促进经济向低碳转型，推动能源结构调整，促进产业转型升级；在2060年前的实现碳中和阶段，主要财税任务应当是低碳经济运行制度保障，完善税制与碳排放交易市场，同时提供低碳经济运行技术保障，支持低碳技术研发与推广应用。

马海涛介绍，减少碳排放的综合路径主要有四个方面，包括加快构建清洁能源体系、推动产业结构转型升级、发展绿色低碳技术、发展自然碳汇。

在构建清洁能源体系方面，马海涛分析，目前我国可再生能源占比偏小，2020年煤炭消费量占能源消费总量的比重为56.8%，太阳能、风能等可再生能源占比偏小；从短期看，“一煤独大”的格局还将维持，行政命令式减排难度大、效力有限。“运动式减碳”实现节能、降耗、减排的难度越来越大，各个领域分散式减排的潜力越来越有限。

25日，中央财经大学副校长马海涛在“2021全球能源转型高层论坛”上。

“而与能源相关的现行财税政策也有改进的空间。”马海涛说，目前煤炭资源税的最低幅度税率较低，征税范围较为狭窄，对森林草场等自然碳汇保护力度不强。此外，成品油消费税的税收征收方式粗放、监管方式单一、监管协同机制不力助长了偷逃税行为。增值税即征即退政策力度在新能源全产业链上分布不均，缺少对储能技术研发的支持。

研究结果显示，在工业领域相关的财税政策也存在不足。马海涛介绍，部分补贴存在市场扭曲，导致传统行业产能过剩问题仍然存在，转型动力不足。他举例说，环境保护税定位为治污而非减碳，税负偏低。企业所得税优惠力度较低，对绿色低碳技术研发应用激励不足。政府绿色采购管理不完善，政策覆盖不全。

马海涛建议，优化财政奖补政策，加大税收惩罚力度，在能源使用环节，扩大清洁能源使用增值税即征即退政策行业覆盖范围；在工业初级产品加工和进口环节，实施差别化的出口退税政策和关税政策；在工业生产环节，实施鼓励低碳工艺和资源循环利用的补贴和税费优惠政策，推广绿色低碳技术与工艺应用；在工业产品消费环节，发挥政府绿色采购示范引导作用。同时形成各地特色化的财税方案，优化产能空间布局。

马海涛等专家在调研中发现，目前我国绿色低碳技术自主创新能力不足，“近年来，中国绿色低碳技术发展取得积极成效，但与国际先进水平相比，整体仍处于‘跟跑’状态。”他说，比如绿色低碳重大技术储备不足，一些领域还受制于人；创新链与产业链协同保障能力不够，技术转化率偏低。

对此，马海涛建议，优化低碳技术创新的财政投入，加大财政专项资金投入到绿色低碳科技攻关项目，及时清理低效补贴。采用税收减免、投资抵免、在投资退税等多种税收支出形式降低低碳技术开发成本。

第一财经广告合作，请点击这里此内容为第一财经原创，著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系第一财经版权部：021-22002972或021-22002335；banquan@yicai.com。

文章作者

章轲

关键字

绿色低碳技术财税政策碳达峰碳中和马海涛

标准如何助力“双碳”？专家们聚焦了这些热点、核心点

希望企业能够摸清家底，开展碳排放核算，建立碳排放的体系。

09-18 21:00

科技部官员：实现碳达峰碳中和任务艰巨，急需科技支撑引领

目前大部分碳中和技术不成熟，导致融资动力不足，制约了新技术产业生态构建，在一定程度上也降低了企业实施碳中和具体行动的积极性。

09-15 19:43

碳中和百万亿级投资只是起点？ESG风口来了吗？专家这样看

中国2030年实现碳达峰每年需要的资金是3.1万亿到3.6万亿，2060年前实现碳中和需要在新能源发电，新建储能等领域需要投资139万亿。

09-03 16:19

中国十年人口大迁徙！149市人口减少，他们去了哪里

第一财经记者梳理了全国330多个地级行政区十年来人口变化发现，共有149市人口出现减少，占比达44.7%，人口减少市比较多的是东北、中部及西部的甘肃、四川等地。

必读08-09 21:11

2021中国资本市场十大预测：内卷消逝、增量重现

2020年，中国资本市场在而立之年迎来了全面注册制改革，这将推动其在2021年告别内卷、增量重现，也正基于此，明年或将浮现以下十大演变趋势。可预见，2021年，中小板以及主板也将迎来全面注册制改革，届时中国资本将进入全面注册制时代，将向美股、港股等全球相对成熟的资本市场，更近一步的靠拢。在注册制时代，企业直接融资比重也将大幅提升，未来将会有更多优秀的企业在中国资本市场实现融资发展。

2021年投资策略必读2020-12-09 16:17一财最热

广告联系
订阅中心
法律声明
关于我们
上海工商
国家网信办举报中心
上海互联网举报中心
友情链接

第一财经
APP
第一财经
日报微博
第一财经
微信服务号
第一财经
微信订阅号
第一财经
VIP APP

点击关闭