独家专访|中国社会科学院欧洲研究所所长冯仲平：后默克尔时代，谁能当大任？

2021年德国联邦议会选举已进入倒计时阶段。当地时间19日，德国大选三名总理候选人参加选前最后一场电视直播辩论后，民调机构对观众进行的即时民调显示，社民党总理候选人肖尔茨继续以42%的支持率大幅领先于基民盟总理候选人拉舍特（27%）和绿党总理候选人贝尔伯克（25%）。

同时，综合多重民调显示，社民党的支持率同联盟党之间已经拉开了5%左右的距离。

在接受第一财经记者独家专访时，中国社会科学院欧洲研究所所长、研究员冯仲平认为，由于德国传统大党的支持率都不足30%，三党组阁概率较大，有可能形成“交通灯”组合（红黄绿，即社民党加自民党加绿党）或形成“牙买加”组合（黑黄绿，即联盟党加自民党加绿党）。

同时，对于选举结果将如何影响未来中德关系这一问题，冯仲平研判，未来组阁情况无论是“交通灯”组合、“牙买加”组合，还是红黑两党继续联合，都可能意味着德国将步入三党执政时期，入阁政党对华持何种政策将影响未来中德关系走向。

研判德国大选走向：三党组阁概率较大

第一财经：本届德国联邦议院选举过后，哪个党派最有可能成为第一大党？组阁情况将是怎样的？

冯仲平：投票日将近，选情仍有不确定性。第一，民调能否反映真实选情？民调更多反映选民心理，可能会和最后投票结果有所偏差。第二，投票日前夕是否会出现突发事件？比如，各党派的总理候选人是否会犯错等等。

目前，有两件事相对明朗。第一，小党组阁可能性较小。社民党和联盟党将有可能角逐第一大党位置，肖尔茨和拉舍特其中一位有可能成为未来德国总理。第二，由于传统大党的支持率都不足30%，三党组阁概率较大。组阁情况有可能是由社民党、绿党和自民党组成的“交通灯”组合，也有可能是联盟党、绿党和自民党组成的“牙买加”组合。另外，目前也不能排除社民党和联盟党组成红黑联盟，再加上第三党联合执政。但不论社民党成为第一大党还是第二大党，其与联盟党继续组织联合政府的意愿较小。

第一财经：本届德国联邦议院选举将如何影响未来中德关系？

冯仲平：本届德国联邦议院选举后，未来中德关系或在一定程度上发生转变。决定未来中德关系走向的因素在于：谁将担任总理，组阁情况如何，新一届德国政府将采取怎样的对华政策方针。

第一，未来德国总理一职大概率由拉舍特或肖尔茨担任。虽然他们所在的联盟党和社民党已联合执政多年，但在德国国内、欧盟和美国的多重压力下，其对华政策方针难保不变。

第二，在组阁方面，虽然未来谁将成为第一大党一事尚未明晰，但绿党料将进入联合政府执政。绿党意识形态色彩浓厚，对华认识有较多偏见。不过，在德国总理默克尔执政期间，绿党一直是在野党，该党若正式执政，其态度也有可能调整。

第三，未来组阁情况无论是“交通灯”组合、“牙买加”组合，还是红黑两党继续联合，都有可能出现第三党进入联合政府的情况，所以第三党的对华态度也十分关键，将影响未来中德关系走向。

第一财经：近几年，德国政治稳定性逐渐减弱：上届政府的组阁耗时长达171天；此次大选期间，三个主流政党的民调支持率长期徘徊在30%以下。德国政治碎片化原因是什么？

冯仲平：德国政治稳定性下降的原因主要有二：其一，社民党、联盟党等主流政党应对危机不力且政策界限模糊化，使其影响力式微；其二，民粹主义盛行，边缘政党逐步崛起。

中右翼联盟党、中左翼社民党的政策界限日益模糊，这在社民党身上体现得更为明显。以本届联合政府为例，虽然社民党赢得了副总理、财政部长、外交部长等职位，但也使其不得不在一些领域向联盟党妥协，减弱了该政党原有的色彩。对于选民而言，如果选这两个政党都没有太大区别，那为什么要一直支持同一个政党？

对于边缘政党而言，近几年在德国兴起的民粹主义为它们提供了崛起的契机。欧债危机后，德国经济增速放缓，贫富差距加大，底层民众对联邦政府不满情绪加剧。难民危机后，大量难民涌入德国，使德国民众在身份认同上面临冲击。德国社会在经济和文化上面临挑战，导致民粹主义上扬。后果是：德国政治碎片化，且右倾化严重。

默克尔重要政治遗产

第一财经：德国电视二台的民调显示，目前德国民众最关心的议题依次是新冠肺炎疫情、气候、移民和贫富分化，为什么德国民众会主要关注这些议题？在此前几场总理候选人辩论之中，外交议题一直缺席，其原因是什么？

冯仲平：选民关心的议题大多与其切身利益相关，这是为何疫情、气候、经济等议题一直占据总理候选人辩论的主流。

在疫情方面，德国疾控机构罗伯特·科赫研究所已宣布德国正式进入第四波疫情，但联邦政府仍在如何防疫和提振经济中摇摆。联邦政府未来采取怎样的防疫政策，将很大程度决定德国经济走向。在气候方面，德国民众对环保问题偏爱有加。如有哪位总理候选人避谈气候问题，他就不可能获得选民支持。在贫富分化方面，目前支持率较高的两个政党——社民党和联盟党态度有所分化。对于德国现行的社会市场经济体制，前者更强调“社会”，后者更强调“经济”，所以两党总理候选人在此辩论较多。

对于外交议题，不能说德国民众不关注，只能说与上述议题相比，这一议题现在与选民相距较远，但外交议题未来也会纳入讨论之中。

第一财经：本次德国联邦议院选举后，现任德国总理默克尔即将正式告别其16年的总理生涯。默克尔留下的最重要政治遗产是什么？

冯仲平：默克尔的座右铭是：“政治就是做可能的事。”其留下的政治遗产体现在国内、欧盟和国际三个维度。

在德国国内，默克尔的政治遗产是“稳定”。默克尔连任四届德国总理，执政时间追平其政治“导师”德国前总理科尔。在政治方面，默克尔所属的联盟党三次与社民党组成联合政府，保证了联邦政府的稳定性。在经济方面，德国经济在过去的16年里也保持了韧性与稳定性。

在欧盟层面，默克尔的政治遗产是“领导”。欧盟过去的十年是危机的十年，历经国际金融危机、欧债危机、乌克兰危机、难民危机等多重考验。战后以来，欧盟一直由法德两驾马车驱动，但在过去十年法国经济疲软、总统更迭频繁，所以德国扮演了欧盟危机管理者的角色：拯救了欧元，主导了《明斯克协议》，打开大门接收难民。

在国际上，默克尔留下的政治遗产是“务实”。在默克尔执政期间，德国对中、美、俄等国的外交政策一直秉持着务实的基调，默克尔能够比较理性、客观地处理与其他大国的关系。

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文章作者

康恺
冯迪凡

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德国社民党基民盟大选中德关系

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