升级版限塑令实施9个月：政策持续加码，“塑料之乡”转产

升级版“限塑令”已实施9个月，在“双碳”背景下，相关行业发展也迎来新机会。

近日，国家发改委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》（下称“方案”），其中一个主要任务，是科学稳妥推广塑料替代产品。

事实上，在此之前，从部委到地方，相关政策就已经在持续加码，可降解材料行业的发展也在提速。

数据显示，预计到2025年，我国可降解塑料的需求量有望达到260万吨，市场规模有望超过500亿元。

政策持续加码

数据显示，作为全球塑料制品消费大国，2010年以来，我国塑料产量不断增长，至2020年已突破1亿吨。另据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国每天使用塑料袋约30亿个。同时，中国快递塑料包装每年消耗量约为180万吨，外卖塑料包装为50多万吨。

因此，我国持续发布政策措施整治白色污染，特别是2020年7月，国家发改委、生态环境部等九部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求自2021年1月1日起，在直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所，餐饮打包外卖服务以及各类展会活动中，禁止使用不可降解塑料购物袋，但是暂不禁止连卷袋、保鲜袋和垃圾袋。

今年7月，国家发改委等多部门印发《“十四五”循环经济发展规划》的通知，提出塑料污染全链条治理专项行动，在“禁塑”的同时，积极稳妥推广可降解塑料。

近日，工信部在关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4892号（资源环境类319号）提案答复的函中指出，工信部高度重视可降解塑料标准体系建设，先后会同有关部门推动可降解塑料领域基础通用、重要产品和相应检测方法国家标准立项，推动修订《降解塑料的定义、分类、标识和降解性能要求》国家标准，出台《一次性可降解餐饮具通用技术要求》等降解塑料制品标准，发布《聚乳酸单丝》《聚乳酸冷饮吸管》等8项行业标准。

下一步，工信部将会同有关部门继续在标准立项、批准发布等环节支持《生物降解材料与制品降解性能及标识要求》《全生物降解饮用吸管》等生物降解塑料领域国家标准制修订工作，为服务产业健康发展、推动塑料污染治理提供技术支撑。

上述方案中，则提出充分考虑竹木制品、纸制品、可降解塑料制品等全生命周期资源环境影响，完善相关产品的质量和食品安全标准。开展不同类型可降解塑料降解机理及影响研究，科学评估其环境安全性和可控性。健全标准体系，出台生物降解塑料标准，规范应用领域，明确降解条件和处置方式。加大可降解塑料关键核心技术攻关和成果转化，不断提升产品质量和性能，降低应用成本。推动生物降解塑料产业有序发展，引导产业合理布局，防止产能盲目扩张。

再从地方来看，目前，大部分省份均提出到2025年塑料制品管理制度基本建立，以及实施新版限塑令的措施文件，部分省市如北京、浙江将发展目标提前到2022年、2023年。

政策的加码让可降解行业看到发展机遇。

按原料划分，生物基降解塑料主要由淀粉(如玉米、土豆等)、植物秸秆、甲壳素等原料制成；石油基降解塑料则是以石化产品为单体形成的。“碳中和”“碳达峰”目标的提出，让能源消费转型成为必然，因此相较于石油基，具有“环境友好型”的生物降解塑料成为替代传统塑料制品的更好选择。

参考目前全球生物降解塑料在塑料制品市场中的渗透率普遍在3%以下，若以2%~3%的渗透率测算，2020年我国生物降解塑料的替代规模约为15万吨左右。虽然目前生物可降解塑料的市场渗透率较低，但在“限塑令”的推行下，“十四五”期间，生物可降解塑料的替代规模有望快速增长。

国家食品接触材料检测重点实验室（广东）主任钟怀宁曾对第一财经记者表示，由于限塑政策的强力推进，生物降解塑料原材料市场年初呈现一种供不应求的情况。但国内企业已在加紧研发、布局及投产生物降解塑料，特别是应用最为广泛的聚乳酸（PLA）和聚己二酸/对苯二甲酸丁二酯（PBAT）。

根据中科院物理所工程料国家工程研究中心的预测，在2022年底国家限塑令禁止的约200万吨产品中，PBAT/PBS的需求量达100万吨以上。

第一财经从天眼查获悉，我国目前有超过413万家经营范围含“塑料”，且状态为在业、存续、迁入、迁出的塑料相关企业。从地域分布上看，我国塑料相关企业主要集中在浙江、广东、山东和江苏，四地塑料相关企业之和占全国相关企业总量的50%。

同时，我国目前有近1.6万家可降解相关企业。地域分布上看，我国可降解相关企业主要分布在云南省，超7000家相关企业，占全国的45%；吉林省以近3000家相关企业位居第二位，天津市也有超过1000家相关企业。

安信证券表示，考虑到快递包装、一次性餐具、购物塑料袋、农膜等领域对于一次性塑料的替代，预计到2025年，我国可降解塑料的需求量有望达到260万吨，市场规模有望超过500亿元。

可降解原料成本下降

在政策推动下，对于塑料制品企业来说，朝可降解方向转产成为必然趋势。在有着“塑料之乡”之称的安徽桐城，多家企业已经开始转产。

“我们厂现在有三成以上都是可降解产品。”桐城一家中小规模的塑料包装企业的负责人李程对记者表示，而在禁塑令刚实施的年初，他们还并没有可降解制品的订单。

李程公司所在的华东塑料城，有数千家规模不一的塑料企业，他表示：“现在塑料城的这些厂基本都在往可降解制品转产。”

而转产的成本和难度如何？

李程告诉记者，以他们厂为例，每年传统的PE（聚乙烯）塑料袋产值大约在1000万元，“这行利润率有12%可能就是天花板了，一般来说利润只有7%左右”。

彼时，李程最为担心的是原材料聚乳酸的价格，最贵的时候，甚至到了2.4万元/吨，“现在的价格降到了1.8万元/吨”。

不过，相比此前价格在0.7万~0.9万元/吨的传统塑料原料（PE），可降解原材料价格仍然较高。“聚乳酸价格还是较高的，不过目前在下降，而且大家都在转产，预计我们2021年PE和可降解的比例对半分。”

随着企业的投产，供需问题和成本问题有望缓解。

钟怀宁告诉记者，现阶段看，由于供需关系紧张，目前聚乳酸的价位居高不下，而我国下游的塑料制造业有大量的中小型企业，所以会面临较大的成本压力。“通过市场机制作用，上游产能扩大带来的规模化效应和成本下降，整体行业会逐步进入有序规范的状态。”

以2020年为例，据不完全统计，国内宣布注资投产的可降解生物项目产能约在450万吨，已完成前期工作的约有100万吨，且聚乳酸行业正在努力突破核心的丙交酯合成技术。因此，国内现有的生物降解塑料产能可能会短时间不足，但随着政策的逐步推进，在3~4年内应该可以满足市场需求。

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