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温涛委员建议：推动小农户和现代农业发展衔接 改变小农户单打独斗生产现状

来源：中国青年报客户端 • 2023-03-11 17:44:14


(资料图)

全国政协委员、民盟重庆市委会副主委、重庆市教委副主任温涛。受访者供图

中国青年报客户端北京3月11日电（中青报·中青网记者耿学清）“把千家万户的小农生产联结起来，改变小农户单打独斗的生产现状。”今年两会，全国政协委员、民盟重庆市委会副主委、重庆市教委副主任温涛提交了《关于推动小农户和现代农业发展有机衔接机制创新的提案》。

他认为，在全社会关注“谁来种地”“如何种地”“怎样种好地”等背景下，应建立以体制机制创新赋能小农户和现代农业发展有机衔接的治理体系，实现小农户和大服务、大市场的对接，加快培育新型农业经营主体、推进农业适度规模经营、实现农村产业兴旺和农业农村现代化。

温涛曾在高校深耕农业经济管理，担任过国家农村改革试验区第三方评估组组长。今年这份提案，是他基于对浙江、安徽、重庆、内蒙古等地的调研提出的。

温涛认为，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，小农户与现代农业发展衔接仍面临着利益联结机制不紧密、衔接深度广度不足、农民职业转型培育待强化、财政金融支农政策不完善、农业社会化服务覆盖率低、农业产业链价值链有待延伸等系列问题。

“小农户主要从事简单的农业生产活动，仅有2.08%的农户与农业龙头企业有合作、34.38%的农户参加过相关的技能培训。”温涛介绍，小农户主要获得种植收益、土地租金收益，农产品加工、乡村旅游经营等多环节的利益并未实现充分享有，对其生产经营能力提升的帮助较小。

温涛建议，通过政策的引导、调节和规范，提升小农户参与产业融合发展的积极性与主动性。探索建立地方政府、新型农业经营主体、社会化服务组织、金融机构、科研机构等主体构成的农业产业联合体，实现优势共享、风险共担，让小农户充分享受各产业链环节利益。打造“消费者研究—技术研发—农业推广”的农业创新链条，深化一二三产业融合，延伸农业产业链，发挥产业链“联农带农”功能。

他表示，应鼓励乡贤作为“领头羊”回乡带动产业发展，建设乡贤示范引领机制，充分发挥其在现代农业发展中的要素驱动和治理提升作用。改变现有以“大户带动”为主导的单一衔接途径，而应以“带动+培育”双轮驱动，健全新型职业农民培育的经费保障体系和认定体系，通过整合涉农高校、企业资源重塑小农户与现代农业衔接的培育路径。

温涛还在调研中发现，有的农村公路、水利、土地治理等方面的涉农资金整合不力，仓库、冷链设施投入明显不足，一些新型农业经营主体存在资金短缺问题。

他建议，探索“数字供应链金融”的产品开发，有针对性地将数字金融要素融入到小农户与现代农业衔接的产业链条中，以“互联网+”创新农村信息平台建设，建立智慧化的信用档案系统，降低新型农业经营主体的融资门槛。设计特色农产品保险，加快创新“保险+信贷”的组合模式，以此撬动信贷资源，并通过“保险+期货”模式实现农业市场风险转移。

此外，他表示，应合理引导工商资本有序下乡，并建立“地方政府+保险+公司”的多元化风险基金屏障，防止经营失败导致小农户利益严重受损。

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