21世纪经济报道记者李莎 北京报道日前，福建龙岩调整公积金使用政策，规定首次申请公积金贷款购房首付比例不低于20%，二次申请首付比例不低于40%；中心城区单职工和双职工最高额度分别提高至45万元和55万元。

据国家统计局4月18日数据，一季度全国商品住宅销售面积和销售金额同比分别下降18.6%和25.6%，房地产市场仍处深度调整阶段。

诸葛找房数据研究中心整理发现，截至4月18日，今年已有超80城调整房地产政策，包括放宽落户、调整公积金使用政策、降首付比例、降低房贷利率、放松限购限售等。其中30余城调整公积金政策，涉及提高公积金贷款最高额度，降低公积金贷款首付比例，放宽公积金贷款使用条件等。

贝壳研究院首席分析师许小乐向21世纪经济报道记者表示，一方面，公积金是城镇职工的长期住房储金，加大公积金购房支持政策，可以有效降低购房成本，支持合理住房需求释放；另一方面，住房公积金管理中心由地方直属管理，公积金政策调整更快更直接。

21世纪经济报道记者以2021年GDP排名前10城市，即上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京为例，对其公积金2021年年度报告中缴存、提取和贷款情况进行梳理，分析其数据差异原因及与近期政策的联系。

扩大公积金制度覆盖范围

各地公积金缴纳情况差异较大，整体看一线城市实缴职工和新开户职工多于二线城市。

北京2021年公积金实缴职工944.05万人，在10城中排名第一。上海、深圳和广州实缴人数分别为925.05万人、706.95万人和519.03万人。重庆、南京和武汉2021年公积金实缴人数低于300万人。

公积金缴存情况差异在新开户职工数据上也有所反映。如北京和武汉2021年全年城镇新增就业分别为26.9万人和29.98万人，同期北京公积金新开户单位53613个，是武汉的5倍；北京和武汉新开户职工分别为103.61万人和37.71万人。

易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉21世纪经济报道记者，各地职工缴存公积金和新开户职工数据受城市人口规模和就业结构影响。另外，就业机会、企业结构以及职工收入等也会影响公积金缴存。

各地人均月缴存额也有所不同。北京人均月缴存额为2427元，是10城中唯一人均月缴存额高于2000元的城市。深圳在10城中排名最末，为1119元。

人均月缴存额受企业结构的影响。北京是我国政治中心和文化中心，还有很多央企总部聚集。在北京和深圳2021年公积金缴存职工中，国家机关和事业单位职工占比分别为13.6%和4.59%，国有企业职工占比分别为15.2%和11.63%，城镇私营企业及其他城镇企业职工占31.5%和51.86%。

人均月缴存额也受职工收入水平影响。2021年北京缴存公积金的职工中，中、低收入群体占89.9%，高收入群体占10.1%。苏州人均月缴存额为北京49%，其中、低收入职工缴存占比98.55%，高收入占1.45%。

公积金的主要功能是支持合理住房需求，扩大公积金覆盖面，将更多人群纳入公积金缴存范畴，是公积金制度惠及更多群体的重要前提。

2021年住建部在深圳、广州、重庆、苏州、成都等6个城市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。武汉在2021年公积金年报中也明确要积极开展灵活就业人员住房公积金试点工作。

2021年年底印发的《“十四五”公共服务规划》明确，要扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉21世纪经济报道记者，要更好开展灵活就业人员住房公积金试点，需要拓展宣传渠道，使更多灵活就业人员了解住房公积金制度的优势，提高其参与积极性。

今年灵活就业人员公积金试点城市进一步扩围，黑龙江大庆、新疆博州、浙江嘉兴、辽宁大连等地陆续发布文件，鼓励灵活就业人员参缴使用公积金。

公积金提取用途结构性差异明显

近年来公积金提取更加便捷，除了支持购房和偿还房贷的“传统”用途外，公积金用于支付房租、支持旧改等功能越发显著，在城市房地产调控中扮演重要角色。

除深圳、重庆2021年公积金提取额同比微降外，大部分城市公积金提取额较上年均有所增长，其中成都2021年提取额458.39亿元，同比增长28.53%。

住房消费仍是公积金提取的主要用途，包括购买、建造、翻建、大修自住住房，偿还购房贷款本息，租赁住房等，但不同城市的公积金住房消费存在结构性差异。

重庆、杭州、广州、上海等8个城市公积金提取用于偿还房贷本息占比均超50%，其中重庆78.04%的公积金提取额用于偿还房贷本息，在10城中比重最高。

而在北京2021年公积金提取金额占比最高的是购买、建造、翻建、大修自住住房，占60.0%，偿还房贷本息占比仅19.4%。要注意的是，在北京之外，其余9城去年公积金提取用于购买、建造、翻建、大修自住住房均不是最主要用途，成都公积金提取用于购买、建造、翻建、大修自住住房的占比排名第二，为22.2%；重庆占比最末，为6.2%。

重庆某房企营销人士向21世纪经济报道记者表示，重庆公积金购买、建造、翻建、大修自住住房占比低或与重庆公积金贷款使用严格有关。2021年重庆个人最高可申请贷款40万元，夫妻最高可申请60万元。2017年5月，重庆发布公积金新政，明确公积金贷款优先保障首套房贷款要求，主城区非首套住房公积金贷款暂停申请。

今年3月14日，重庆重新发文，将夫妻公积金最高贷款额度提高至80万元，首套房和二套房公积金贷款最低首付分别为20%和40%。与重庆类似，近期降低公积金贷款首付比例或提高公积金贷款额度的城市还有昆明、丽水、临沂、德州、南昌、中山等。

另外，4月6日，重庆发布通知，将个人和夫妻用于主城区租房的公积金最高提取额度分别提高至1200元/月和2400元/月。今年重庆公积金提取用于购房和租房的占比或提高。

不止重庆，在租购并举政策支持下，各地公积金支持租房的力度增加。整体来看一线城市由于房屋租赁需求更高，提取公积金租房的比例更大。除深圳租房提取占比36.94%外，广州、上海和北京2021年公积金提取用于租房的比例分别达到10.64%、10 %和8.9%，另外，南京、杭州公积金提取用于租房也占有一定比例，分别为9.7%和8.7%。

深圳公积金提取租房占比较高，一方面与深圳常住人口平均年龄较低，房价较高，租房需求旺盛相关。另一方面，去年年初深圳推出二手房成交参考价后成交量明显下降，叠加疫情影响，至今市场仍未完全恢复，拉低2021年公积金提取用于购买自住住房的占比。

《“十四五”公共服务规划》明确，要优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本住房需求。保障性租赁住房是“十四五”住房建设的重点，未来公积金提取用于租房的比例有望继续提高。

另据新黄河客户端4月20日报道，济南面向大中专毕业生、进城务工人员等新市民群体，首推公积金租房贷，允许其一次性贷款支付阶段性租金，为公积金支持租房提供新探索。

整体来看，严跃进认为支持老旧小区改造和保障性租赁住房建设是未来住房公积金制度改革的重要方向。

在许小乐看来，未来要进一步提高住房公积金覆盖率，还要推进长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等城市群住房公积金协调发展，提高公积金异地使用便捷度、提高公积金使用率。

（实习生赵怡宁对本文亦有贡献）

（作者：李莎 编辑：周上祺）