1月24日，吉林省第十三届人民代表大会第五次会议开幕。至此，全国31个省份中，除了天津因疫情原因推迟外，30个省份都已经召开了省级两会。

经过人大会议的审议批准，各省份政府工作报告陆续发布，形成了各地今年经济社会发展的路线图。稳增长被放在更加突出的位置，政府工作报告对稳增长作了详细部署，各种措施强化实现开门红。

30省份发布增长目标

中央经济工作会议指出，当前面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，要求今年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。

对于地方来说，在经济下行压力和稳定经济增长预期之间需要取得一个平衡，这是设定目标的重要考量因素。比如，四川省将今年的经济发展目标确定为增长6.5%左右，对此，四川省政府工作报告说明了三大考虑因素。

一是基于应对重大挑战的考量。疫情仍然是最大的不确定因素，面临三重压力，四川省经济社会发展中存在的问题困难更加凸显，还有可以预料和难以预料的风险挑战，都需要沉着应对、主动作为。二是基于顺应发展趋势的考量。既要与全国经济发展趋势相适应，与四川省“十四五”规划目标相衔接，又要符合四川省中长期经济潜在增长率，符合四川省作为西部内陆省份追赶跨越的现实需要。三是基于稳定市场预期的考量。

四川省统计局总经济师曾俊林表示，全国经济发展面临的三重压力在四川既有共性体现，也有特性反映，同时也存在积极因素。总的来看，排除基数干扰之后，2022年经济将逐步回归常态化增长，经济增长速度将会向潜在经济增长速度靠近，稳定性将会增加，波动幅度将会减少。

由于疫情冲击，2020年的经济增速并非常态。又由于2020年经济增速基数原因，2021年经济增速波动幅度比较大，数据也具有特殊性。因此，2022年的经济增速将回归潜在增长率。

截至目前，已经公布或者已经提交人大会议审议的增长目标中，最高的省份是海南，预期增长9%左右；大多数省份的目标在5%~7%之间。

海南去年将目标确定为10%以上，实际增速为11.2%，今年又确定为全国最高增长目标。不过，2021年增速相对较高的省份调低了今年的目标。比如北京和江苏2021年增速分别是8.5%和8.6%，但是今年目标分别为5%以上和5.5%以上。

2021年增速8.3%的重庆，今年设定的增长目标为5.5%左右。这在全国各地目标中，是相对较低的。

重庆市政协委员、重庆综合经济研究院院长易小光向第一财经表示，政府设定这一目标是以积极稳妥的角度来考虑的，确实三重压力比较大。2021年重庆虽然增长了8.3%，但是是逐季回落，要客观面对2022年的现实问题。

他还认为，围绕重庆经济发展还是要继续供给侧结构性改革，目前产业价值链还存在一些短板，设定这一目标也有利于引导工作重心继续放在促进科技创新上，在产业结构调整上下功夫。

不过，易小光表示，对于5.5%左右的增长目标，重庆不会满足于此，而是会在这一目标之上争取更大的增长。5.5%的增速应该是增长目标的下限，是谨慎性目标，作为保持基本面、稳定经济预期的托底目标。

2021年，重庆制定的增长目标是6%以上，是2021年各省份中目标相对低的省份之一，但是2021年重庆经济实际增速为8.3%。

实际上，包括江苏和江西等多个省份的政府工作报告都在提出的2022年经济社会发展主要预期目标之后，强调“在实际工作中尽可能争取更好结果”。中央经济工作会议要求各地要担负起稳定宏观经济的责任，因此各地也强调自身担当，为全国经济稳增长做贡献。

全力争取开门红

在政府工作报告中，各地都强调把稳增长放在更加突出的位置。对于2022年，各地政府工作报告都从扩大有效投资、促进消费需求、稳定进出口等方向展开部署。其中，扩大有效投资是政策的主要发力点。

最近几年，固定投资增速有所下滑，尤其是房地产开发投资和基础设施建设投资增长放缓，影响了固定资产投资的增速。

曾俊林就表示四川面临投资后劲不足的问题，新开工项目个数比上年下降1.7%，重点项目支撑不足，在库50亿元以上项目规模和完成投资额分别下降6.6%和14.4%，民间投资、高技术制造业投资增速持续低迷。

中央经济工作会议提出要适度超前开展基础设施投资。这对固定资产投资稳定恢复和结构优化起到积极作用，也为地方推动项目建设提供了政策机遇。

浙江省就提出，以重大项目建设为抓手，实施优结构、扩投资“1+9”行动，扩大有效投资，优化投资结构，提高投资效益，实现有效投资增长6%左右。建立省主导的跨区域跨流域跨周期重大项目实施机制，完善投资赛马、项目晾晒机制，确保项目早落地早开工、早达产早见效。

重庆市政府工作报告提出，抓好项目储备，加强政策对接，抢抓国家加大政府投资规模、适度超前开展基础设施投资的“窗口期”，争取更多项目纳入国家“盘子”。四川省政府工作报告也提出，精准对接国家政策投向，争取更多项目资金支持。

近日，山东省政府公布了2022年重大项目名单。2022年山东省重大项目共600个，包括449个实施类项目和151个准备类项目，总投资2.14万亿元。这比山东2021年省重大项目总投资1.8万亿元增加了3000亿。

一方面扩大有效投资，另外一方面则是抢抓进度，尤其是重视一季度。

比如，安徽提出，推行项目全流程服务管理，加强项目谋划和前期工作，推动项目建设提速提效。深化“要素跟着项目走”机制，完善“星期六”土地要素会商机制，推进能耗指标优化配置和高效利用，积极争取中央预算内投资，用足用好地方政府专项债券，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。

曾俊林表示，当前应该特别注意和做好一季度的开门红工作。这是因为，一季度关乎全年，关乎预期。2020年一季度“挖了一个坑”，2021年一季度“上了一个坡”，2022年一季度我们将面临一个坎，所以今年首要是迈过这个坎。四川省委省政府提出“起步就冲刺，开局就争先”的要求，努力抓好一季度开门红。

四川经济和社会发展研究院院长鲁荣东此前接受第一财经采访时表示，稳增长的一个重点就是推动投资项目提前开工，尤其是加快重大项目尽早形成实物量。

国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆在接受中央广播电视总台采访时也表示靠前安排项目。加快推进在建工程，抓紧新开工一批成熟的项目，拉动有效投资。